La Comisión prepara una estrategia para la munición sin explotar en los mares, con el mar Báltico como primera zona de atención y el mar Negro en una etapa posterior
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La Comisión Europea está preparando una estrategia para las municiones sin explotar presentes en los mares europeos, que establecería cómo pueden identificarse, vigilarse y eliminarse estos riesgos. Iglika Yakova, directora adjunta de unidad en la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca, DG MARE, declaró ante la Comisión de Seguridad y Defensa del Parlamento Europeo que la actividad se centra especialmente en las cuencas marítimas vulnerables, empezando por el mar Báltico y dejando el mar Negro para una etapa posterior.
En resumenLa Comisión prepara una estrategia europea sobre las municiones sin explotar que se encuentran en el fondo de los mares y las medidas de eliminación.
Iglika Yakova señaló el mar Báltico como una de las zonas más vulnerables y afirmó que el mar Negro deberá abordarse posteriormente.
La estrategia está en preparación. La Comisión no ha anunciado en SEDE un presupuesto, una operación de desminado ni un calendario separado para el mar Negro.
La Estrategia de la UE para la seguridad marítima ya incluye la eliminación de los riesgos provocados por las municiones y minas sin explotar entre los ámbitos en los que la Unión debe actuar.
La guerra de Rusia contra Ucrania ha añadido minas marinas y otras amenazas en el mar Negro, además de los problemas históricos existentes en otras cuencas marítimas europeas.
Yakova presentó la iniciativa en el marco de un debate de SEDE sobre la seguridad marítima europea, la vigilancia de los océanos y la protección de las infraestructuras marítimas. Afirmó que el ejecutivo europeo está preparando una estrategia específica para las municiones sin explotar y su eliminación, y vinculó esta actividad a la necesidad de un enfoque diferenciado para las cuencas marítimas donde los riesgos son mayores.
La formulación utilizada por la representante de DG MARE es importante para determinar el estado de la iniciativa. La Comisión no ha anunciado una nueva misión operativa de desminado ni un programa europeo financiado para retirar las municiones del mar Negro. Se trata de una estrategia en preparación, que debe establecer cómo puede coordinar la UE la evaluación de riesgos, la vigilancia y las posibles medidas de eliminación.
El problema no es nuevo para Europa. Grandes cantidades de munición convencional, munición química y otros materiales peligrosos quedaron en determinados mares europeos después de la Primera y la Segunda Guerra Mundial. En algunas zonas, la ubicación exacta, la cantidad y el estado de estos materiales no están completamente documentados, lo que complica la evaluación del riesgo.
Las municiones sin explotar pueden afectar a varias actividades al mismo tiempo. Representan un peligro para la navegación y las tripulaciones, pueden afectar a la pesca y a los ecosistemas marinos y complican la instalación o el mantenimiento de infraestructuras en alta mar, incluidos cables submarinos, tuberías e instalaciones energéticas.
La estrategia revisada de la UE para la seguridad marítima trata explícitamente las municiones y minas sin explotar como un riesgo que debe gestionarse. El marco europeo prevé mejorar el conocimiento de la situación marítima, proteger las infraestructuras críticas y desarrollar instrumentos mediante los cuales los Estados y las instituciones europeas puedan identificar y reducir los riesgos del entorno marino.
El mar Báltico constituye un caso particular debido a las cantidades de municiones históricas almacenadas o abandonadas después de las guerras mundiales. En algunas zonas también hay munición química, y el deterioro progresivo de los contenedores y proyectiles puede crear riesgos adicionales para el medio marino y para las actividades económicas.
Yakova afirmó que la estrategia en preparación debe fijarse precisamente en cuencas vulnerables de este tipo y mencionó el mar Báltico antes que el mar Negro. Sin embargo, la declaración no establece que el mar Negro vaya a incluirse en un programa en una fecha concreta ni que la priorización geográfica ya haya sido adoptada formalmente. Describe la línea de trabajo prevista por los servicios de la Comisión.
En el caso del mar Negro, el problema es de naturaleza diferente. Además de los posibles riesgos históricos, la guerra de Rusia contra Ucrania ha provocado la aparición de minas marinas y otras municiones asociadas al conflicto. El Consejo de la UE señala explícitamente que la guerra ha agravado el problema de las municiones sin explotar en Europa debido a la presencia de minas en el mar Negro.
Esto hace que la eliminación no sea solo una cuestión medioambiental o de limpieza posterior a un conflicto. Las minas y municiones sin explotar afectan a la libertad y la seguridad de la navegación, a la actividad portuaria y al transporte comercial, así como al uso seguro de las infraestructuras marítimas.
La estrategia sobre las municiones sin explotar se inscribe en un marco europeo más amplio. La Estrategia de la UE para la seguridad marítima, revisada en 2023, incluye la protección de las infraestructuras marítimas críticas, la mejora de la vigilancia, la cooperación con la OTAN y los socios internacionales, y la respuesta a las amenazas híbridas y de seguridad que afectan al espacio marítimo.
En la misma audiencia de SEDE, los representantes de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior también debatieron el desarrollo de la capacidad europea de observación y vigilancia de los océanos. Ocean Eye se presenta como un instrumento para reunir información sobre lo que ocurre en el mar y proporcionar una imagen más coherente a las autoridades responsables de responder a los incidentes.
Sin embargo, la iniciativa no debe confundirse con la estrategia para las municiones sin explotar. Ocean Eye se ocupa más ampliamente de la observación y el conocimiento de la situación marítima, mientras que la nueva estrategia mencionada por Yakova se centraría en una categoría específica de riesgo y en las medidas de eliminación.
La Comisión y el Alto Representante también deben presentar en 2026 el informe de progreso sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para la seguridad marítima. El marco europeo prevé esta evaluación tres años después de la aprobación de la estrategia revisada por el Consejo, y el informe servirá de base para la siguiente etapa de aplicación.
Yakova indicó en SEDE que el informe sobre la aplicación de la estrategia de seguridad marítima debía presentarse y adoptarse en octubre, tras lo cual la presidencia del Consejo prepararía conclusiones. La declaración sitúa el debate sobre las municiones sin explotar en un proceso más amplio de actualización de la forma en que la UE aborda las amenazas marítimas.
Para el mar Negro, el siguiente elemento que habrá que seguir es la forma concreta de la estrategia y el modo en que la Comisión defina el ámbito geográfico, las responsabilidades, los instrumentos técnicos y las fuentes de financiación. Por ahora, el anuncio realizado en el Parlamento confirma la inclusión del mar Negro en la perspectiva de trabajo de la Comisión, pero aún no constituye una decisión sobre una operación europea de desminado.
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