El escudo del mar Negro y la responsabilidad de Europa

Vasile Dîncu sostiene que proteger el mar Negro es una responsabilidad europea que debe asumirse mediante financiación, plazos y resultados verificables. En esta tribuna, el eurodiputado explica sus propuestas para la seguridad marítima, la preparación de las comunidades y la resiliencia económica, tras los compromisos anunciados en Bucarest por Ursula von der Leyen.

Cada vez pienso más que debemos construir nuestras estrategias europeas desde abajo hacia arriba, es decir, desde la ciudadanía hacia los altos despachos de Bruselas. Pienso, por ejemplo, que un marinero que zarpa de un puerto rumano debe poder regresar a casa, o que una comunidad del delta del Danubio debe saber qué hacer cuando recibe una alerta. Desde ahí debería comenzar el debate sobre la seguridad del mar Negro: desde obligaciones concretas hacia las personas y hacia la economía que sustenta sus vidas.

La visita de Ursula von der Leyen a Bucarest, el 9 de noviembre, trajo consigo compromisos que merecen apoyo: 50 millones de euros para acelerar el centro de seguridad marítima desarrollado por Rumanía y Bulgaria, y otros 10 millones para la capacidad rumana de búsqueda y rescate. Ahora quedan por adoptar las decisiones de aplicación, fijar el calendario y utilizar efectivamente los recursos.

Estos compromisos abren un debate político más amplio. ¿Qué parte del coste de proteger los intereses europeos deben asumir los Estados situados cerca de la guerra? ¿Cómo transformamos la solidaridad en una capacidad que funcione el día de un ataque?

En las enmiendas que propongo al informe de la AFET sobre la revisión de la Estrategia de la Unión Europea para el mar Negro, coordinado por Helmut Brandstätter, persigo precisamente este objetivo: asumir una responsabilidad europea permanente, con medidas, financiación y plazos verificables.

Los costes de una geografía europea
La agresión de Rusia contra Ucrania ha cambiado las condiciones de seguridad de toda la región. Sin embargo, la historia de la inseguridad aquí comienza mucho antes de febrero de 2022. Transnistria, los conflictos de Georgia, la anexión ilegal de Crimea y la guerra en el este de Ucrania ofrecían motivos suficientes para una política europea sostenida. He incluido esta perspectiva en las enmiendas porque la memoria institucional importa: si cada escalada se trata como una sorpresa, seguiremos improvisando respuestas ante amenazas que conocemos desde hace años.

Rumanía y Bulgaria soportan una exposición directa, pero las rutas marítimas, los puertos, las infraestructuras energéticas y los vínculos con Ucrania y la República de Moldavia sirven a intereses que van más allá de las economías de ambos países. Su protección debe contar con un respaldo europeo proporcional a estos beneficios. Esta es la lógica de mi propuesta sobre un componente de financiación identificable para el mar Negro y el bajo Danubio. Las asignaciones deben tener en cuenta la exposición al riesgo, los costes adicionales de las infraestructuras y la capacidad fiscal de las comunidades afectadas. Para algunas regiones, asumir obligaciones de seguridad adicionales puede reducir los fondos disponibles para los servicios públicos. La política europea debe prevenir este efecto.

Qué debe significar un escudo
El término «escudo», digo yo —o «centro», como lo denomina la burocracia— crea expectativas. Tenemos la obligación de explicar qué puede hacer cada institución y dónde persisten las vulnerabilidades. El centro de seguridad marítima está concebido como una red de cooperación bajo dirección civil, para la vigilancia, el intercambio de información y la respuesta ante riesgos. Su funcionamiento debe articularse con las responsabilidades de las autoridades nacionales y con la planificación de la OTAN. Su valor se verá en situaciones concretas. ¿Con qué rapidez se detecta una amenaza? ¿Quién recibe la información? ¿Quién verifica los datos y quién ordena la intervención? ¿Puede un puerto continuar su actividad después de un incidente? ¿Existe capacidad de rescate y de limitar la contaminación?

He propuesto reforzar la detección y el seguimiento de drones, sensores interoperables, informes seguros y formación conjunta, y he pedido apoyo para la cooperación de desminado entre Rumanía, Bulgaria y Turquía, así como para aprovechar la experiencia ucraniana. Las decisiones sobre la interceptación y el uso de la fuerza siguen siendo competencia de las autoridades nacionales, conforme a la ley. Asimismo, la cooperación rumano-búlgara debe evaluarse por su capacidad para producir estos resultados. Constanza y Varna pueden desempeñar funciones complementarias. Rumanía se beneficiará de un sistema regional que funcione y en el que asuma responsabilidades claras, respaldadas por inversiones.

Las personas deben participar en la planificación
En los documentos de seguridad, la población aparece a menudo después de las infraestructuras y los equipos, pero para los habitantes de las comunidades expuestas el orden es otro, y la primera pregunta se refiere a la seguridad de la familia. He propuesto un programa de preparación para las comunidades del mar Negro y el bajo Danubio: alertas accesibles, planes de refugio y evacuación, capacidad médica, continuidad de los servicios esenciales y ejercicios para incidentes que puedan combinar drones, minas, ciberataques y contaminación. Como sociólogo, me interesa la distancia entre la existencia de un procedimiento y la posibilidad de que las personas lo sigan. Un mensaje técnicamente correcto puede resultar inútil si llega demasiado tarde o si el destinatario no sabe adónde acudir. Una persona con movilidad reducida necesita ayuda organizada; una comunidad aislada necesita soluciones adaptadas a su acceso al transporte y las comunicaciones.

La confianza en las instituciones también se forma a través de esta experiencia concreta: la gente observa si las autoridades saben qué deben hacer.

La seguridad también tiene un coste económico
Una ruta comercial puede seguir abierta y, aun así, resultar difícil de utilizar: los riesgos, las primas de seguro, los retrasos y la incertidumbre pueden reducir el transporte antes de que se produzca un bloqueo físico. Por ello, he propuesto examinar mecanismos de garantía y distribución de riesgos junto con el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y las aseguradoras. El objetivo es mantener el transporte comercial legal en las rutas del mar Negro y el Danubio, en condiciones transparentes y con requisitos de seguridad.

El mismo enfoque debe aplicarse a la energía. La explotación de recursos marinos, las interconexiones, los gasoductos y los cables requieren evaluaciones conjuntas de riesgos, pruebas de resistencia y planes de intervención. Una infraestructura dañada debe poder repararse. Una fuente interrumpida debe poder sustituirse.

Las inversiones europeas también deben crear capacidad industrial en la región. Las empresas, los astilleros y los centros de investigación de Rumanía y Bulgaria deben poder participar en proyectos de vigilancia marítima, lucha contra drones, comunicaciones seguras y mantenimiento. Necesitamos competencias locales que sostengan el funcionamiento de los equipos a largo plazo.

Defender la confianza pública
Por mi experiencia en la Comisión Especial sobre el Escudo Europeo de la Democracia, considero esencial el vínculo entre la seguridad física y la información pública. Un incidente marítimo genera de inmediato preguntas, miedo y acusaciones, mientras que la falta de información verificada deja espacio a la manipulación. Las autoridades deben comunicar rápidamente qué saben, qué están verificando y qué medidas adoptan. La atribución de responsabilidades debe sustentarse en pruebas, y la cooperación contra las injerencias debe incluir a las instituciones, la prensa independiente, los investigadores y la sociedad civil.

La República de Moldavia debe incluirse en esta cooperación por sus vínculos energéticos, comerciales y de seguridad. Su estabilidad democrática afecta directamente a la región. Apoyarla exige respetar su soberanía, conocer las vulnerabilidades locales e invertir en resiliencia económica.

Después de la visita
Apoyo los compromisos anunciados por Ursula von der Leyen e insistiré también en la obligación de supervisarlos hasta su aplicación. El centro necesita una gobernanza clara, un calendario público, financiación identificada y una evaluación periódica. Las comunidades necesitan preparación, los operadores económicos necesitan continuidad y el Parlamento Europeo debe poder verificar los resultados. Con las enmiendas propuestas en la AFET, esta es la dirección que defiendo: una estrategia europea capaz de organizar la protección, distribuir los costes y responder por los resultados.

Rumanía debe presentar proyectos bien preparados y contar con instituciones capaces de ejecutarlos, mientras que Europa debe asumir su parte de responsabilidad. La seguridad de un marinero, de un puerto o de una comunidad del delta del Danubio es una obligación europea concreta. Ahí comienza la credibilidad del escudo del mar Negro.

Europa ha acumulado estrategias, declaraciones y compromisos para el mar Negro, pero ahora debe responder por su aplicación. Un calendario asumido, fondos disponibles, equipos operativos y personas preparadas dan credibilidad a una promesa. Para las comunidades expuestas, el futuro europeo significa poder vivir seguras, trabajar e invertir sin que la amenaza de la guerra decida cada una de sus opciones. Este es el significado político de las enmiendas que propongo: transformar los compromisos escritos en obligaciones concretas, financiadas y verificables. Hemos descrito suficientemente el futuro que queremos; ha llegado el momento de tomar las decisiones que lo hagan posible.

10.11.2026

Bruselas