La UE da el paso decisivo hacia un "Schengen militar" y lanza la transformación de la industria europea de defensa.
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Bruselas, 19 de noviembre de 2025 – La Unión Europea ha presentado hoy el paquete de medidas más ambicioso de la última década en el ámbito de la defensa, con el objetivo de crear un espacio europeo de movilidad militar para 2027 – ya apodado "Schengen militar" – así como el lanzamiento de una hoja de ruta para la transformación de la industria europea de defensa, destinada a acelerar la innovación, la digitalización y la producción de tecnologías críticas.
La vicepresidenta ejecutiva Henna Virkkunen, responsable de Soberanía Tecnológica, Seguridad y Democracia, ha descrito el lanzamiento del paquete como un cambio de paradigma importante:
“A medida que avanzamos en el paquete europeo para la movilidad militar, estamos sentando las bases para una Europa más segura e interconectada. Las lecciones aprendidas de Ucrania nos muestran que la industria europea de defensa debe acelerar la innovación y la colaboración.”
El paquete presentado por la Comisión Europea se basa en tres documentos esenciales. El primero es el Reglamento sobre movilidad militar, un acto legislativo de aplicación directa en todos los Estados miembros, diseñado para armonizar los procedimientos de cruce de fronteras y acelerar el movimiento de tropas y equipos dentro de la Unión. El segundo documento es la Comunicación conjunta sobre el estado de preparación para la defensa que ofrece la dirección estratégica de la UE en materia de preparación militar, integración operativa y cooperación entre los Estados miembros y se elabora junto con el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, quien ha subrayado la urgencia operativa de estas medidas:
“La movilidad rápida es vital para la defensa de Europa. Proponemos un sistema de emergencia para el transporte militar transfronterizo y un mecanismo para agrupar las capacidades de los Estados miembros. La necesidad de movilidad militar eficiente es más clara que nunca.”
El tercer elemento es la Hoja de ruta para la transformación de la industria de defensa de la UE (EU Defence Industry Transformation Roadmap), que propone modernizar el ecosistema industrial europeo mediante inversiones en tecnologías avanzadas como inteligencia artificial, drones, sistemas cuánticos y capacidades espaciales. El comisario de Defensa y Espacio, Andrius Kubilius, explicó la importancia de esta dirección:
“Una Europa fuerte necesita tanto una industria de defensa adaptativa e innovadora como la capacidad de mover rápidamente sus fuerzas. Nuestra meta es clara: un ‘Schengen militar’ para 2027, que permita a Europa actuar como una sola.”
Junto a esto, el paquete también introduce nuevas estructuras de coordinación a nivel europeo, incluyendo un grupo dedicado al transporte militar y mecanismos digitales de intercambio de información, así como herramientas operativas que apoyan la movilidad, la resiliencia de la infraestructura y el aumento de las capacidades industriales necesarias para la defensa europea.
La Unión Europea también propone crear para 2027 un verdadero “Schengen militar”, mediante la introducción de las primeras normas comunes aplicables en todos los Estados miembros para el movimiento de tropas y equipos militares. El reglamento propuesto reduce el tiempo de procesamiento de las solicitudes de tránsito transfronterizo a un máximo de 72 horas, reemplazando el actual sistema fragmentado, en el que cada Estado miembro aplica sus propios procedimientos. La armonización de estas reglas y la simplificación de los procedimientos aduaneros militares permitirán un movimiento más rápido, seguro y coordinado de las fuerzas armadas en situaciones de crisis.
Para situaciones de emergencia, el paquete establece EMERS – el Sistema europeo de respuesta mejorada para la movilidad militar (European Military Mobility Enhanced Response System). Este mecanismo activa procedimientos acelerados para la aprobación de movimientos militares y otorga acceso prioritario a la infraestructura crítica, incluso para operaciones llevadas a cabo bajo la égida de la UE o la OTAN. En la práctica, EMERS funciona como un “modo de reacción rápida” de la Unión, asegurando que el movimiento de tropas y equipos pueda realizarse de inmediato cuando la situación de seguridad lo exige.
La Unión Europea invertirá en la modernización de sus principales corredores de transporte – la red transeuropea de transporte (TEN-T) – para que estos se adapten a estándares de uso dual, es decir, que puedan ser utilizados de manera segura tanto para el transporte civil como para el militar. Este proceso de “militarización inteligente” de la infraestructura tiene como objetivo asegurar que las carreteras, puentes, ferrocarriles y puertos europeos puedan soportar grandes volúmenes de equipos pesados y facilitar movimientos rápidos de las fuerzas armadas a nivel de toda la Unión.
Para proteger estas infraestructuras críticas y aumentar su resiliencia frente a posibles ataques o perturbaciones, la Comisión introduce un “conjunto de herramientas para la resiliencia” (resilience toolbox).
El comisario de Transporte Sostenible y Turismo, Apostolos Tzitzikostas, destacó el papel central de esta infraestructura:
“Contamos con la mayor fuerza de Europa – la red TEN-T – para permitir un transporte rápido y sin obstáculos de tropas y equipos. Es una inversión en la seguridad y la economía de Europa.”
El paquete incluye medidas de protección física (como el refuerzo de elementos estructurales), de seguridad energética (asegurando la continuidad del suministro y la protección de las redes) y de seguridad cibernética (protegiendo los sistemas digitales que gestionan la logística y el transporte). El objetivo es que la infraestructura europea siga siendo funcional y segura incluso en períodos de crisis, cuando la movilidad militar rápida se vuelve esencial.
Para fortalecer la capacidad de los Estados miembros de reaccionar rápidamente en situaciones de crisis, el paquete introduce un nuevo mecanismo de cooperación: el “Pool de solidaridad” (Solidarity Pool). Este permite a los Estados miembros poner en común y compartir recursos de transporte militar, desde plataformas logísticas y medios de transporte hasta equipos especializados necesarios para la movilidad a gran escala. A través de este sistema, la Unión busca reducir las dependencias individuales de los Estados y crear una reserva común que pueda ser movilizada rápidamente cuando las condiciones operativas lo requieran.
En paralelo, para facilitar la coordinación de la movilidad militar en tiempo real, la Comisión propone el desarrollo de un Sistema digital europeo para la movilidad militar (Military Mobility Digital Information System). Este permitirá el intercambio rápido y seguro de información logística entre los Estados miembros, la Comisión y las estructuras militares relevantes. La implementación de este marco será supervisada a nivel europeo por un nuevo organismo, el Grupo de transporte para la movilidad militar (Military Mobility Transport Group), y por un Comité TEN-T reforzado, responsable de coordinar las redes de transporte que apoyan tanto la movilidad civil como la militar en la Unión.
Lecciones de Ucrania y la nueva paradigma industrial europea
La guerra en Ucrania ha demostrado que el ritmo de evolución de las tecnologías militares es mucho más rápido que en los ciclos industriales tradicionales europeos, y el campo de batalla moderno está dominado por sistemas basados en inteligencia artificial, drones, plataformas autónomas, capacidades espaciales y tecnologías cuánticas. Ante esta realidad, la Comisión Europea lanza la Hoja de ruta para la transformación de la industria de defensa de la UE, un plan estratégico que busca conectar el ecosistema europeo de tecnología avanzada (deep tech) con la industria de defensa, para acelerar la aparición y adopción de nuevas capacidades militares.
La hoja de ruta se centra en cuatro direcciones prioritarias: facilitar inversiones en empresas de defensa, incluidas las emergentes; acelerar el desarrollo de tecnologías disruptivas, que pueden transformar la forma en que se diseñan y utilizan los sistemas militares; ampliar el acceso a capacidades estratégicas, de modo que los Estados miembros puedan beneficiarse uniformemente de las innovaciones europeas; y desarrollar las competencias necesarias para mantener la ventaja tecnológica de Europa en un entorno global cada vez más competitivo.
La Comisión subraya que la agresión de Rusia contra Ucrania ha expuesto vulnerabilidades estructurales de la industria europea de defensa: fragmentación, ritmo lento de producción, capacidad insuficiente de escalado y dependencias tecnológicas externas. La hoja de ruta propuesta busca corregir estas debilidades mediante la creación de un ecosistema industrial moderno, integrado y preparado para responder rápidamente tanto a las exigencias estratégicas de la UE como a las evoluciones tecnológicas que redefinen la seguridad global.
El Reglamento sobre movilidad militar será enviado al Parlamento Europeo y al Consejo para su adopción en el procedimiento legislativo ordinario. En paralelo, la Comisión comenzará la implementación de las acciones de la hoja de ruta para la transformación de la industria de defensa, en coordinación con los Estados miembros, el SEAE y la EDA.
El paquete representa el pilar operativo del Libro Blanco sobre Defensa Europea – Preparación 2030 y continúa la dinámica creada por ReArm Europe / Preparación 2030.
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