La Comisión lanza una ola de procedimientos de infracción que tienen en el centro de atención a Polonia, Eslovaquia, Malta, Hungría e Italia

El paquete de infracción de la Comisión Europea de noviembre de 2025 confirma una aceleración significativa de las acciones de aplicación de la legislación de la UE, con procedimientos abiertos o avanzados en una amplia gama de áreas – desde el estado de derecho y medio ambiente, hasta el mercado interno, energía, digital, migración y derechos fundamentales. Aunque 95 casos están cerrados, el contenido político del paquete muestra un momento de presión y realineación, en un contexto en el que la Comisión persigue firmemente la implementación de los estándares europeos. El documento pone de manifiesto una Unión en la que algunos Estados miembros avanzan, mientras que otros se distancian de las obligaciones comunes.

1. Estado de derecho y orden jurídico europeo La decisión más política y grave incluida en el paquete de noviembre es el procedimiento abierto contra Eslovaquia por violación de los principios fundamentales del derecho de la UE. Las enmiendas constitucionales adoptadas en Bratislava, que permiten a las autoridades y tribunales decidir si las normas europeas y las decisiones del TJUE son aplicables en el territorio eslovaco, representan un ataque directo al primado del derecho de la UE, a la autonomía del orden jurídico europeo y a la aplicación uniforme de la legislación de la Unión.

La Comisión subraya que ni las enmiendas constitucionales pueden derogar la obligación de respetar el derecho de la UE. Esta posición firme marca un nuevo episodio en el debate sobre el estado de derecho, tras los casos similares de Polonia y Hungría de la última década. La apertura del procedimiento envía una señal clara: el orden jurídico europeo no es negociable, y cualquier intento de relativizar la autoridad del TJUE atrae la intervención de la Comisión.

2. Medio ambiente: aire, agua, biodiversidad y protección de especies El ámbito del medio ambiente es el más cargado de este paquete, con nuevos procedimientos y remisiones al Tribunal de Justicia en casos que afectan la calidad del aire, la protección de las aguas, la biodiversidad y la conservación de especies protegidas.

La Comisión remite a Polonia al TJUE por el incumplimiento persistente de los valores límite de dióxido de nitrógeno (NO₂) en las áreas urbanas de Cracovia y Silesia Superior. Los incumplimientos son continuos desde hace 14 y 15 años, y las medidas adoptadas por las autoridades polacas no han reducido suficientemente la contaminación para cumplir con los requisitos de la Directiva sobre la calidad del aire. Además, la Comisión remite a Bulgaria, Lituania, Portugal y Suecia al Tribunal por incumplimiento de las obligaciones de la Directiva NEC sobre la reducción de emisiones de amoníaco, NOx y compuestos orgánicos volátiles, tras años de incumplimiento y medidas insuficientes.

En el ámbito del agua, Polonia es objeto de atención por la incorrecta transposición de la Directiva Marco del Agua, ya que la legislación nacional no impone la revisión periódica de los permisos de explotación del agua. Paralelamente, Malta es objeto de atención por una nueva derogación sobre la captura de jilgueros para "fines científicos", considerada por la Comisión como una reintroducción encubierta de la caza recreativa, a pesar de que el TJUE ha prohibido tales prácticas en decisiones anteriores.

Los Países Bajos reciben un aviso motivado por la falta de un sistema adecuado de monitoreo de las capturas accidentales (bycatch) del marsopa, una especie estrictamente protegida en la UE. Estos casos subrayan la presión de la Comisión para asegurar la correcta implementación de la legislación europea de medio ambiente, en el contexto de los objetivos climáticos y los compromisos sobre biodiversidad.

3. Energía y clima: retrasos críticos en la transposición de la legislación sobre edificios y energías renovables El objetivo climático 2030 de la UE requiere una aceleración de la implementación de la legislación en materia de energía, sin embargo, el paquete de infracción destaca nuevos retrasos en algunos Estados miembros.

Estonia, Italia y Hungría están en procedimiento por la no implementación de las disposiciones sobre la eliminación de subsidios para calderas de combustibles fósiles hasta el 1 de enero de 2025, de acuerdo con la nueva Directiva sobre el rendimiento energético de los edificios (EPBD). Esta obligación es un pilar esencial para la descarbonización del stock de edificios hasta 2050, y su incumplimiento pone en peligro los planes nacionales de transición energética.

Paralelamente, Polonia recibe un aviso motivado por la transposición incompleta de la Directiva sobre energías renovables (RED III), que incluye plazos claros para los procedimientos de autorización de proyectos y para la integración de la infraestructura necesaria. Los retrasos polacos son preocupantes, teniendo en cuenta el papel clave de la energía renovable en el logro de los objetivos de descarbonización.

4. Mercado interno: adquisiciones públicas, concesiones y libertad de establecimiento El mercado interno es otro ámbito en el que la Comisión interviene activamente. Hungría recibe un procedimiento de infracción por la concesión nacional de gestión de residuos en condiciones consideradas discriminatorias y por una duración de la concesión de 35 años, que excede los límites previstos en las directivas de la UE sobre concesiones.

Grecia enfrenta un aviso motivado por la asignación de zonas costeras a operadores locales sin licitación, lo que contraviene los principios de libre competencia y la Directiva sobre servicios. Italia está siendo investigada por la forma en que aplica la legislación "Poderes Dorados" en el sector bancario, ya que las prerrogativas del gobierno podrían limitar injustamente la libertad de establecimiento y la libre circulación de capital, afectando las competencias del BCE en el marco del mecanismo único de supervisión.

Estos casos evidencian la continua tensión entre los intereses económicos nacionales y las reglas del Mercado Único.

5. Digital y comunicaciones: interferencias transfronterizas y transposición incompleta Italia está siendo objeto de atención por las interferencias de radio FM que afectan a Francia, Croacia, Malta y Eslovenia. La Comisión señala que las autoridades italianas no han tomado suficientes medidas para eliminar estas interferencias, lo que contraviene la legislación de la UE sobre comunicaciones electrónicas. Es un caso raro y sensible, ya que afecta directamente el funcionamiento del Mercado Único en el ámbito de las telecomunicaciones.

En materia de ciberseguridad, Estonia, Polonia y Hungría están en procedimientos por la incorrecta transposición de la Directiva sobre ataques a sistemas informáticos, en especial sobre las interceptaciones ilegales y las herramientas utilizadas en delitos informáticos. Estos casos revelan la importancia de la aplicación uniforme de la legislación europea en el ámbito del cibercrimen.

6. Migración, justicia y derechos procesales Bulgaria y Hungría están siendo objeto de atención por la incorrecta transposición de la Directiva sobre asistencia jurídica en procedimientos penales. La Comisión constata que no todas las personas afectadas tienen acceso a asistencia jurídica, lo que contraviene las normas europeas sobre derechos fundamentales.

Suecia recibe un aviso motivado por la transposición incompleta de la Directiva sobre protección de los intereses financieros de la UE (Directiva PIF), especialmente en lo que respecta a fraudes relacionadas con el IVA. Es un expediente con implicaciones directas para las finanzas de la UE.

7. Transporte y movilidad: ITS, peaje y seguridad marítima Portugal no ha enviado el informe requerido por la Directiva ITS sobre la implementación de sistemas inteligentes de transporte, que incluye requisitos relacionados con el tráfico, aparcamientos inteligentes, eCall y la provisión de datos digitales sobre infraestructura. La falta de este informe impide la evaluación del progreso nacional y la interoperabilidad transfronteriza.

República Checa, Hungría y Austria están siendo objeto de atención por la incorrecta transposición de la Directiva Euroviñeta sobre peaje, en especial en lo que respecta a las definiciones para vehículos de cero emisiones, duración de los tickets de peaje y justificación de las derogaciones.

Portugal también está siendo objeto de atención por la implementación incompleta de la legislación de la UE sobre seguridad marítima, con lagunas en las inspecciones portuarias y los procedimientos administrativos necesarios.

8. Seguridad social y derechos de los trabajadores Grecia es remitida al TJUE por reglas discriminatorias sobre las asignaciones familiares, imponiendo períodos de residencia excesivos para ciudadanos de la UE y no UE cubiertos por los reglamentos de coordinación de la seguridad social. La Comisión aclara que las prestaciones sociales no pueden estar condicionadas a criterios de residencia, de acuerdo con el Reglamento 883/2004.

El paquete de infracción de noviembre de 2025 ofrece una imagen clara sobre las prioridades de aplicación de la legislación en la Unión Europea. Si bien algunos Estados miembros hacen progresos significativos (confirmados por el cierre de 95 expedientes), otros continúan ignorando o retrasando la implementación de las reglas europeas en sectores críticos. La Comisión desea enviar un mensaje firme a través de los temas elegidos y los expedientes abordados comenzando con el estado de derecho, la protección del medio ambiente, la transición energética, el mercado interno y hasta los derechos fundamentales.

En conjunto, el paquete refleja una Unión que intenta reducir las diferencias de implementación entre los Estados miembros, defender los principios jurídicos fundamentales y acelerar la transición hacia una economía competitiva, verde, digital y basada en derechos. En un contexto global marcado por tensiones, fragmentación y presiones internas, la Comisión utiliza uno de sus instrumentos más importantes, el procedimiento de infracción, para proteger la integridad del Mercado Único y del orden jurídico común.

https://2eu.brussels/articol/analize/comisia-lanseaza-un-val-de-proceduri-de-infringement-care-au-in-centrul-atentiei-polonia-slovacia-malta-ungaria-si-italia