Europol advierte que el terrorismo en la UE implica cada vez más a menores, incluso si el número de ataques ha disminuido en 2025
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Los Estados de la UE informaron de 45 ataques terroristas finalizados, ejecutados o frustrados en 2025, en disminución de 58 en el año anterior, pero el número de sospechosos arrestados aumentó a 486. De las personas para las que se comunicó la edad, 130 tenían como máximo 18 años, y la más joven tenía 12 años. El terrorismo yihadista causó cinco de las seis muertes y representó 24 ataques y 347 arrestos.
La Unión Europea registró menos ataques terroristas en 2025, pero más arrestos, y más de un cuarto de los sospechosos para los que se reportó la edad tenían como máximo 18 años. El informe anual de Europol describe una amenaza dominada por atacantes individuales, métodos simples y una rápida radicalización en línea, en la que la propaganda yihadista, la extrema derecha violenta y las comunidades digitales que glorifican la violencia a veces se combinan en ideologías inestables.
En resumen
1. Diez Estados miembros informaron de 45 ataques terroristas finalizados, ejecutados o frustrados en 2025. De estos, 22 fueron finalizados, 20 frustrados y tres fracasaron. Los ataques finalizados causaron seis muertes.
2. Las autoridades arrestaron a 486 sospechosos en 21 Estados miembros, frente a 449 en 2024 y 426 en 2023. El terrorismo yihadista representó 347 arrestos, la extrema derecha 43, el separatismo y el etno-nacionalismo 34, y la extrema izquierda y el anarquismo 13.
3. 130 de las personas arrestadas para las que se indicó la edad tenían como máximo 18 años. La más joven tenía 12 años y estaba asociada a un caso de terrorismo de extrema derecha. En los expedientes yihadistas, 108 de los 347 sospechosos tenían como máximo 18 años.
4. Los ataques yihadistas fueron los más numerosos y los más letales: 24 incidentes, de los cuales nueve finalizados, cinco muertes y 81 heridos. Ocho de los nueve ataques finalizados se cometieron con cuchillos, y uno mediante la entrada con un coche en una multitud.
5. Rumanía no informó de ataques terroristas en 2025. Se reportaron tres arrestos relacionados con el terrorismo yihadista y una condena en un caso de terrorismo.
El informe EU TE-SAT 2026 centraliza los datos transmitidos por los Estados miembros sobre ataques, arrestos, condenas y penas por delitos de terrorismo en 2025. Las cifras se basan en la clasificación jurídica utilizada por cada Estado, y Europol precisa que no incluyen el número mayor de investigaciones que aún están en curso.
Los 45 ataques reportados en 2025 representan una disminución frente a los 58 registrados en 2024. El número de ataques finalizados bajó de 34 a 22, pero el balance de muertes aumentó de cinco a seis.
Francia reportó la mayor cantidad de ataques, 14, seguida de Italia con 11, Austria con siete y Alemania con cuatro. Bélgica, Grecia e Irlanda reportaron dos cada una, y Malta, los Países Bajos y España uno cada uno.
Los ataques incluyen tanto los hechos finalizados como los planes que fracasaron en el momento de la ejecución o fueron frustrados por las autoridades. De los 45 casos, 20 fueron detenidos antes de la ejecución, lo que explica la diferencia entre el número total de incidentes y el número de ataques que realmente causaron víctimas o daños.
El terrorismo yihadista representó 24 de los 45 ataques. Nueve fueron finalizados en Alemania, Francia, Austria, Irlanda y España, y 15 fueron frustrados en Francia, Austria y Bélgica. Los nueve ataques finalizados causaron cinco muertes y 81 heridos.
Alemania registró cuatro ataques yihadistas finalizados. En uno de los casos presentados por Europol, un hombre de 24 años entró con su coche en una multitud en movimiento en Múnich, en febrero de 2025, matando a dos personas e hiriendo a 57.
Los métodos utilizados fueron principalmente simples y de fácil acceso. De los nueve ataques yihadistas finalizados, ocho se cometieron con cuchillos, y uno con un automóvil. Las víctimas fueron principalmente personas elegidas al azar en espacios públicos.
En el total de los 45 ataques, el apuñalamiento fue el método más frecuente, con 15 casos. Le siguieron los dispositivos explosivos, en 11 casos, los incendios, en siete, los ataques con armas de fuego, en cinco, los daños a la propiedad, en dos, y el ataque con vehículo, en un caso.
De los 22 ataques finalizados, 12 fueron cometidos por personas que actuaron solas. Nueve de estos atacantes utilizaron armas blancas, uno un arma de fuego, uno un vehículo y uno un dispositivo incendiario improvisado.
Europol muestra que los atacantes individuales no siempre están completamente aislados. Muchos consumen propaganda, se comunican en grupos en línea, interactúan con personas radicalizadas o reciben alientos e instrucciones sin formar parte formalmente de una organización.
En varios casos yihadistas, los atacantes declararon su lealtad al grupo Estado Islámico. Sin embargo, el informe precisa que, en la mayoría de los casos, no había pruebas de que la organización hubiera coordinado o ordenado los ataques.
El número total de arrestos ha aumentado por segundo año consecutivo. Las 486 personas detenidas en 2025 se comparan con 449 en 2024 y 426 en 2023. España reportó la mayor cantidad de arrestos, 117, seguida de Francia con 84, los Países Bajos con 63, Italia con 48, Bélgica con 44 y Austria con 40.
En los expedientes yihadistas fueron arrestadas 347 personas en 16 Estados. La mayoría de los casos fueron en España, 100, y Francia, 64. Austria y los Países Bajos reportaron 40 cada uno, Bélgica 30, Italia 26, y Alemania 21.
Las sospechas más frecuentes en los casos yihadistas fueron la propaganda terrorista, en 91 arrestos, la pertenencia a una organización, en 73, y la preparación de un ataque, en 53. Otros expedientes se referían a la participación en la actividad de una organización, amenazas, desplazamiento con fines terroristas, financiación, reclutamiento y entrenamiento.
Los jóvenes ocupan un lugar central en la evaluación de Europol. La edad media de las personas arrestadas fue de 27 años. De los sospechosos para los que los Estados transmitieron la edad, 130 tenían como máximo 18 años.
En los expedientes yihadistas, 108 sospechosos tenían como máximo 18 años. Europol describe casos en los que adolescentes buscaron en línea información sobre el Estado Islámico, armas y fabricación de bombas, distribuyeron propaganda o se comunicaron con personas que compartían las mismas ideas.
El informe ofrece el ejemplo de un adolescente de 17 años arrestado en Italia en octubre de 2025. El análisis de sus dispositivos identificó búsquedas sobre el Estado Islámico, yihad, armas y fabricación de bombas, así como un juramento de lealtad enviado a otra persona radicalizada.
La extrema derecha estuvo asociada con cinco ataques, frente a uno en 2024. Un ataque fue finalizado en Francia y causó una muerte, mientras que cuatro fueron frustrados en Francia e Irlanda.
Por delitos de terrorismo de extrema derecha fueron arrestados 43 sospechosos en nueve Estados. La mayoría de los casos fueron en Alemania y los Países Bajos, con ocho cada uno, seguidos de Bélgica y Francia, con cinco cada uno.
Todas las personas involucradas en planes de ataque o arrestadas en los expedientes de extrema derecha eran hombres. Muchos eran jóvenes y presentaban problemas de salud mental u otras vulnerabilidades psicosociales, según la información transmitida por Europol.
El informe describe una combinación entre neonazismo, supremacismo blanco, antisemitismo y hostilidad hacia los migrantes, sobre la que a veces se superponen el nihilismo, las teorías de conspiración, la misoginia y la fascinación por la violencia. En algunos casos, los sospechosos consumían simultáneamente propaganda yihadista y de extrema derecha.
Un adolescente de 15 años arrestado en Italia fue sospechoso de conspiración terrorista, fabricación y uso de dispositivos explosivos, posesión ilegal de armas y distribución de material de abuso sexual infantil. Los investigadores también encontraron propaganda del Estado Islámico, imágenes de ataques e instrucciones para la fabricación de explosivos.
Europol destaca también el desarrollo de comunidades en línea en las que la ideología es menos clara, y la violencia se convierte en el objetivo principal. La red descentralizada denominada "The Com" incluye espacios dedicados a ataques cibernéticos, chantaje sexual y violencia física.
En algunos de estos grupos, las víctimas, especialmente las niñas menores, son obligadas a enviar imágenes sexuales o a autolesionarse. Los materiales son luego utilizados para nuevas amenazas, y las víctimas son empujadas hacia actos cada vez más violentos o humillantes. Otros grupos promueven incendios, apuñalamientos o asesinatos.
Europol advierte que la frontera entre terrorismo, extremismo violento y otras formas de criminalidad se vuelve más difícil de establecer. Algunos actores combinan creencias contradictorias, y otros buscan estatus, reconocimiento o violencia sin una doctrina política estable.
Las plataformas digitales han permanecido como el principal espacio para propaganda, reclutamiento y coordinación. El contenido extremista aparece tanto en plataformas grandes como en foros pequeños, y los algoritmos pueden aumentar la visibilidad de los materiales distribuidos.
La propaganda dirigida a los jóvenes utiliza videos cortos, memes, GIFs, música, imágenes de juegos y materiales creados por usuarios. El contenido menos explícito puede servir como punto de entrada, después del cual las personas interesadas son trasladadas a grupos privados y servicios encriptados.
En 2025, las autoridades de los Estados miembros y Europol evaluaron 81,862 materiales en línea relacionados con el terrorismo. Tras las verificaciones, enviaron 61,412 notificaciones a 99 proveedores de servicios de alojamiento.
La inteligencia artificial se utilizó para generar y modificar imágenes, materiales de audio y videos, incluidos deepfakes, memes y propaganda. Algunas personas utilizaron técnicas para evitar los filtros integrados en los sistemas de IA.
Los bots y chatbots fueron utilizados para distribuir propaganda, reclutamiento y aumentar la interacción con los materiales extremistas. Europol también menciona el uso de aplicaciones de IA para investigaciones preliminares relacionadas con la preparación de ataques.
El informe no indica un abandono de los métodos tradicionales. Las reuniones físicas, los clubes de entrenamiento, los conciertos, los espacios religiosos privados y los contactos personales continúan contribuyendo a la radicalización, reclutamiento y planificación.
Los conflictos internacionales han alimentado la propaganda de varios movimientos. La guerra en Gaza ha sido explotada por grupos yihadistas, de extrema derecha y de extrema izquierda, a veces para promover el antisemitismo y ataques contra objetivos judíos o israelíes.
Europol advierte que la presión sobre Irán y su red de grupos aliados puede aumentar el riesgo de acciones contra objetivos judíos, israelíes u otros objetivos en la UE. El informe describe arrestos y el descubrimiento de armas asociadas a personas sospechosas de tener vínculos con Hamas.
La guerra de Rusia contra Ucrania ha permanecido presente en la propaganda extremista, aunque menos que en años anteriores. Las autoridades continúan monitoreando los riesgos relacionados con la adquisición de experiencia militar, el tráfico de armas y el regreso de personas radicalizadas de zonas de conflicto.
El terrorismo de extrema izquierda y anarquista representó 12 ataques, en disminución de 21 en 2024. Once fueron finalizados, diez en Italia y uno en Grecia, y uno fracasó. No se reportaron víctimas, ya que los objetivos fueron principalmente edificios y vehículos.
En 2025 no se reportaron ataques terroristas separatistas-etno-nacionalistas confirmados, pero hubo 34 arrestos. El Partido de los Trabajadores del Kurdistán siguió siendo el principal actor perseguido, junto con grupos republicanos disidentes irlandeses y círculos separatistas corsos y vascos.
En los tribunales, 21 Estados reportaron 505 decisiones en casos de terrorismo: 406 condenas y 99 absoluciones. La tasa de condenas fue del 88% en los casos yihadistas y de extrema derecha, 76% en los separatistas-etno-nacionalistas y 41% en los de extrema izquierda y anarquistas.
La pena media de prisión fue de seis años. Dos tercios de las condenas fueron de como máximo cinco años, y el 17% fueron de al menos diez años. Las penas variaron de dos meses a cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional.
Rumanía reportó tres arrestos por delitos asociados al terrorismo yihadista, en aumento de uno en 2024 y dos en 2023. Los datos de Eurojust muestran una sola decisión finalizada en Rumanía en 2025, que resultó en una condena en un caso yihadista. No se reportaron ataques terroristas en el territorio de Rumanía.
Para el futuro, Europol estima que los ataques con preparación reducida, cometidos con métodos simples contra civiles o en espacios públicos, seguirán siendo la amenaza más persistente. Los ataques más complejos no están excluidos, especialmente en el contexto del regreso de combatientes, la liberación de personas condenadas y el acceso más fácil a tecnología e instrucciones operativas.
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