Nettoemissionen in der EU 2025 um 1,6 % gesunken, in Rumänien jedoch gestiegen

Die Europäische Kommission führt den Anstieg in Rumänien hauptsächlich auf den Bereich Landnutzung und Forstwirtschaft zurück. EU-weit sind die Nettoemissionen den Schätzungen für 2025 zufolge gegenüber 1990 um 39 % gesunken. Separat kündigt die Kommission an, dass sie von neun Staaten Korrekturpläne für die im Rahmen der Lastenteilung geregelten Sektoren verlangen wird; Rumänien steht nicht auf der Liste.

Die Netto-Treibhausgasemissionen der Europäischen Union sind 2025 gegenüber dem Vorjahr um 1,6 % gesunken, Rumänien gehört jedoch laut dem am 9. November 2026 von der Europäischen Kommission veröffentlichten Klimabericht zu den acht Staaten, in denen die Bilanz gestiegen ist. Die Entwicklung in Rumänien wurde hauptsächlich durch den Sektor Landnutzung und Forstwirtschaft bestimmt. Die Daten sind vorläufig und umfassen sowohl Emissionen als auch aus der Atmosphäre aufgenommenen Kohlenstoff.

Kurz zusammengefasst

2025 sanken die Nettoemissionen in 19 EU-Staaten und stiegen in acht, darunter Rumänien. Für Rumänien identifiziert der Bericht den Bereich Landnutzung und Forstwirtschaft als Hauptfaktor des Anstiegs, ohne die Entwicklung allen Wirtschaftszweigen zuzuschreiben.

Die Nettoemissionen der EU liegen 39 % unter dem Niveau von 1990, während das BIP um 74 % gestiegen ist. Die Europäische Umweltagentur prognostiziert bis 2030 eine Reduktion um 54 %, wenn auch die zusätzlich geplanten Maßnahmen umgesetzt werden, gegenüber dem Ziel von mindestens 55 %.

Für Verkehr, Gebäude und die anderen unter die Lastenteilungsverordnung fallenden Sektoren beträgt die für 2030 prognostizierte Reduktion gegenüber 2005 etwa 38,5 % und liegt damit 1,5 Prozentpunkte unter dem Ziel von 40 %.

Die Kommission kündigt an, von Österreich, Kroatien, Zypern, Deutschland, Italien, Irland, Litauen, Malta und Schweden Korrekturpläne zu verlangen. Rumänien steht nicht auf der Liste. Die Verordnung sieht im Fall der Feststellung unzureichender Fortschritte eine Frist von drei Monaten vor; die Mitteilung nennt keine individuellen Fristen.

Die Einnahmen aus der Versteigerung von Zertifikaten im Rahmen des EU-EHS beliefen sich 2025 auf 43,2 Milliarden Euro und stiegen damit um 11 %. Davon flossen 23,9 Milliarden direkt an die Mitgliedstaaten. Die Einnahmen stellen nicht automatisch bereits getätigte Investitionen dar.

Rumänien verzeichnete neben Ungarn, Österreich, Belgien und den Niederlanden einen der geringeren Anstiege der Nettoemissionen. Die größten Zunahmen gab es in Italien mit 5,8 %, Portugal mit 4,2 % und Spanien mit 2,2 %. Am anderen Ende verzeichneten Slowenien und Schweden Rückgänge von 13,7 % beziehungsweise 11,3 %. Die Vergleiche basieren auf dem Emissionsinventar für 2024 und den vorläufigen Schätzungen für 2025.

Die Nettobilanz ergibt sich aus der Subtraktion der Kohlenstoffabsorptionen von den freigesetzten Emissionen. Der LULUCF-Sektor umfasst Landnutzung, Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft: Wälder und andere Flächen können Kohlenstoff aufnehmen, ihn aber auch freisetzen. Eine Verschlechterung dieser Bilanz kann die Nettoemissionen erhöhen, selbst wenn die Emissionen in anderen Sektoren sinken. Der Bericht identifiziert LULUCF im Fall Rumäniens als Hauptfaktor, ohne den jeweiligen Beitrag von Abholzungen, Dürre, Bränden oder anderen Ursachen gesondert zu bestimmen.

Der europäische Indikator einer Reduktion um 39 % gegenüber 1990 verwendet den Umfang des Klimaziels der EU. Er umfasst auch die durch europäische Rechtsvorschriften geregelten Emissionen aus dem internationalen Luft- und Seeverkehr. Daher darf der Prozentsatz nicht direkt mit Werten aus Inventaren verglichen werden, die nur inländische Emissionen betreffen oder andere Datenversionen verwenden. Der Anstieg des BIP um 74 % im selben Zeitraum zeigt, dass die europäische Wirtschaft gewachsen ist, während die Emissionen zurückgingen.

Die Daten für 2025 zeigen unterschiedliche Entwicklungen zwischen den Sektoren. Die vom europäischen Emissionshandelssystem, EU ETS, erfassten Emissionen sanken um etwa 2 %, während die Emissionen in den im Rahmen der Lastenteilung geregelten Sektoren im Großen und Ganzen stabil blieben. Die Netto-Kohlenstoffaufnahme der Flächen in der EU stieg um etwa 11 %, was 25 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent entspricht. Diese Verbesserung auf europäischer Ebene besteht neben einer Verschlechterung der Flächenbilanz in einigen Ländern.

Das Erreichen des Ziels für 2030 hängt von der Umsetzung der angekündigten Maßnahmen ab. Die Bewertung der Europäischen Umweltagentur weist auf eine Reduktion der Nettoemissionen um 54 % gegenüber 1990 hin, wenn auch die zusätzlich geplanten Maßnahmen einbezogen werden. Das verbindliche Ziel liegt bei mindestens 55 %. Die Prognose beschreibt ein mögliches Ergebnis durch die Umsetzung der Maßnahmen, keine bereits erzielte Reduktion.

Die Lastenteilungsverordnung, bekannt als ESR, umfasst den innerstaatlichen Verkehr ohne Luftverkehr, Gebäude, Landwirtschaft, kleine Industrie und Abfallwirtschaft. Als Referenzjahr dient 2005, und bis 2030 wird eine europäische Reduktion um 40 % angestrebt. Die im Bericht ausgewiesene Prognose von etwa 38,5 % lässt eine Lücke von 1,5 Prozentpunkten; dies ist ein anderer Indikator als der Abstand zum allgemeinen Ziel, das für die Nettoemissionen gegenüber 1990 berechnet wird.

Die Kommission erklärt, dass neun Staaten keine ausreichenden Fortschritte bei der Erfüllung ihrer ESR-Verpflichtungen verzeichnen, und kündigt an, von Österreich, Kroatien, Zypern, Deutschland, Italien, Irland, Litauen, Malta und Schweden Korrekturpläne zu verlangen. Die Formulierung im Bericht beschreibt ein Vorhaben, das noch umgesetzt werden soll. Rumänien steht nicht auf der Liste; dies bestätigt jedoch nicht die Erfüllung sämtlicher seiner Klimaverpflichtungen: Die ESR-Analyse ist von der jährlichen Entwicklung der Nettoemissionen getrennt zu betrachten.

Bei der Bewertung werden Emissionen und jährliche Zuteilungen für den Zeitraum 2021–2030 verglichen, wobei die Umsetzung zusätzlicher Maßnahmen und die Nutzung bestimmter durch die Verordnung erlaubter Flexibilitäten vorausgesetzt werden. Dazu gehören die Übertragung nicht genutzter Zuteilungen auf die Folgejahre und die Vorwegnahme künftiger Zuteilungen. Der Bericht stellt für die neun Staaten selbst nach Berücksichtigung dieser Mechanismen in mindestens einem Jahr Überschreitungen fest.

Wird ein unzureichender Fortschritt festgestellt, schreibt die Verordnung die Vorlage eines Korrekturplans innerhalb von drei Monaten vor. Der Plan muss die Situation erläutern, zusätzliche Maßnahmen vorsehen und einen strikten Zeitplan für die Umsetzung festlegen. Die Mitteilung nennt keine individuellen Fristen für die neun Länder. Die Anforderung eines Plans stellt für sich genommen keine Geldbuße dar und ist von der formellen Prüfung der Einhaltung getrennt.

Der am selben Tag veröffentlichte Bericht über den Kohlenstoffmarkt weist für 2025 Einnahmen aus EU-ETS-Versteigerungen in Höhe von 43,2 Milliarden Euro aus, 11 % mehr als 2024. Davon flossen 23,9 Milliarden direkt an die Mitgliedstaaten zur Finanzierung der Dekarbonisierung von Haushalten und Industrie. Einnahmen und tatsächlich getätigte Ausgaben sind unterschiedliche Indikatoren. Der Kommissar für Klimaschutz, Netto-Null-Emissionen und sauberes Wachstum, Wopke Hoekstra, forderte eine Beschleunigung der Umsetzung und der Investitionen in saubere Technologien und verknüpfte Klimaschutzmaßnahmen mit Wettbewerbsfähigkeit und der Verringerung der Abhängigkeit von importierten fossilen Brennstoffen.

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