Die Europäische Kommission warnt, dass die EU-Eisenbahnagentur nicht über ausreichende Ressourcen für ihre Mission verfügt.
Brüssel, 11. November 2025 – Die offizielle Bewertung der Agentur der Europäischen Union für Eisenbahnen (ERA) bringt eine Reihe von strukturellen Problemen ans Licht, die die Integration des europäischen Eisenbahnmarktes behindern: zu komplizierte Verfahren, unzureichende Ressourcen, weiterhin geltende nationale Regeln und langsame Fortschritte bei der Digitalisierung des ERTMS-Systems. Die Kommission kündigt an, dass sie bis 2026 eine Überarbeitung der ERA-Verordnung vorschlagen wird, um die Prozesse zu vereinfachen und die Rolle der Agentur zu stärken.
Der Bericht der Kommission spricht von einem System, das funktioniert, aber nicht den Erwartungen entspricht. Obwohl die ERA einen Großteil ihrer Aufgaben aus dem vierten Eisenbahnpaket erfüllt hat, zeigt die Bewertung, dass die Leistung der Institution hinter den erklärten Ambitionen der Union zurückbleibt. Das Mandat der ERA sollte einen effizienten und interoperablen einheitlichen Eisenbahnmarkt schaffen, jedoch zeigen die erzielten Ergebnisse, dass der Fortschritt ungleichmäßig ist und administrative sowie technische Barrieren nicht vollständig beseitigt wurden.
Zu den Schlussfolgerungen gehört auch, dass die Genehmigungen für Betreiber langsam und kostspielig sind. Das am häufigsten beschwerte Problem ist die Komplexität der Genehmigungs- und Sicherheitszertifizierungsverfahren. Zwischen 2019 und 2024 hat die ERA über 7.500 Fahrzeuggenehmigungen und 450 einzigartige Sicherheitszertifikate ausgestellt, aber die Betreiber haben signalisiert, dass die Dauer und die Kosten nicht sichtbar gesenkt wurden. Das duale System, das sowohl die ERA als auch die nationalen Behörden einbezieht, führt zu doppelten Kontrollen und unterschiedlichen Gebühren von einem Land zum anderen, genau das, was der neue gesetzliche Rahmen hätte beseitigen sollen.
Die ERA erscheint im Bericht als eine europäische Agentur mit begrenzten Ressourcen. Das Dokument hebt hervor, dass die ERA ein umfangreiches Mandat hat, aber ein unzureichendes Budget, um es zu erfüllen. Mit nur 184 Mitarbeitern und einem Jahresbudget von etwa 30 Millionen Euro arbeitet die Agentur unter dem ursprünglich von der Kommission geschätzten Niveau. Infolgedessen wurde ein Teil des technischen Personals von strategischen Aktivitäten – wie der Harmonisierung von Standards, der Prüfung nationaler Behörden oder der Unterstützung von Innovationen – auf die obligatorischen Genehmigungsaufgaben umverteilt.
Unter den festgestellten Problemen bleiben nationale Regeln, die den einheitlichen Eisenbahnmarkt behindern, ein großes Hindernis. Von den über 13.000 technischen Normen, die 2016 existierten, waren bis Juni 2024 etwa 800 weiterhin in Kraft, und einige widersprechen der europäischen Gesetzgebung. Diese Diskrepanzen zwischen den Mitgliedstaaten erzeugen rechtliche Unsicherheit für die Betreiber und verzögern die Schaffung eines europäischen Eisenbahnnetzes mit einheitlichen Sicherheits- und Leistungsstandards.
Die Kommission stellt auch fest, dass die Digitalisierung des ERTMS weiterhin ein unerfülltes Versprechen bleibt. Die ehrgeizigste Komponente der Eisenbahnintegration, das europäische System zur Verkehrssteuerung (ERTMS), schreitet langsam und ungleichmäßig voran. Bis zur Mitte des Jahres 2024 hat die ERA nur 19 Projekte zur Installation des Systems auf Schienenabschnitten genehmigt, während weitere 125 noch in der Bewertung sind. Das Fehlen einer koordinierten Umsetzung zwischen den Mitgliedstaaten verzögert das Hauptziel: die Möglichkeit, dass europäische Züge ohne Halt an den Grenzen auf einer gemeinsamen digitalen Infrastruktur fahren können.
Die Europäische Kommission schlägt eine legislative Überarbeitung der Verordnung (EU) 2016/796 vor, die die Funktionsweise der Agentur festlegt. Ziel ist es, die Institution an die neuen Anforderungen des einheitlichen Marktes und an den digitalen Übergang des Schienenverkehrs anzupassen. Die neue Version der Verordnung, die für 2026 geplant ist, soll der Agentur moderne Instrumente, eine erhöhte Handlungsfähigkeit und eine flexiblere Verwaltungsstruktur bieten.
Zu den Schlüsselmaßnahmen gehört die Vereinfachung der Verwaltungsprozesse für die Genehmigung von Eisenbahnfahrzeugen durch die Interkonnektivität europäischer digitaler Register (ERADIS, ERATV, RINF) auf einer einzigen IT-Plattform. Darüber hinaus schlägt die Kommission eine Erhöhung des Budgets und des Personals der ERA vor, um eine ständige Überwachung der nationalen Sicherheitsbehörden (NSA) zu gewährleisten und die Umsetzung des ERTMS zu beschleunigen. Ein weiteres wesentliches Element ist die Einführung eines einheitlichen europäischen Systems zur Meldung von Vorfällen, nach dem Vorbild des in der zivilen Luftfahrt verwendeten Systems, um die Transparenz und Prävention im Bereich der Bahnsicherheit zu erhöhen.
In der Perspektive beabsichtigt Brüssel, die Position der ERA als einzige Zertifizierungsbehörde für Züge, die in mehreren Mitgliedstaaten verkehren, zu stärken und schrittweise die parallelen Kompetenzen der nationalen Behörden zu reduzieren. Nach Schätzungen der Kommission könnten diese Reformen die durchschnittliche Genehmigungsdauer um bis zu 30 % reduzieren und Einsparungen in Höhe von Hunderten Millionen Euro für die Eisenbahnbetreiber bis 2030 generieren.
Die Agentur der Europäischen Union für Eisenbahnen mit Sitz in Valenciennes ist 2019 zum technischen Zentrum des europäischen Eisenbahnmarktes geworden, nachdem sie von den Mitgliedstaaten wesentliche Kompetenzen wie die Genehmigung von Fahrzeugen, die Zertifizierung der Sicherheit von Betreibern und die Genehmigung von Projekten für das ERTMS übernommen hat. In der Theorie sollten diese Aufgaben den freien und sicheren Verkehr von Zügen in der gesamten Union garantieren, jedoch zeigt die Bewertung, dass das Niveau der Zusammenarbeit zwischen den nationalen Behörden ungleich bleibt. In einigen Staaten arbeiten die Sicherheitsagenturen effizient mit der ERA zusammen, in anderen, die von Personalmangel oder schweren Verwaltungsverfahren betroffen sind, wird die einheitliche Anwendung der europäischen Normen verzögert.
Der Bericht der Kommission erwähnt den Eisenbahnunfall von Tempi (Griechenland, 2023), der 57 Tote zur Folge hatte, als ein tragisches Beispiel für die Folgen unzureichender Aufsicht. Die Untersuchung hat die Lücken im nationalen Sicherheitssystem und das Fehlen eines europäischen Mechanismus, der die Umsetzung der gemeinsamen Regeln kontinuierlich überwacht, aufgezeigt. Im Dokument zitiert die Kommission die offizielle Empfehlung 2025-RL01-013 aus dem Bericht der griechischen Unfalluntersuchungsbehörde, die die Einrichtung eines dauerhaften europäischen Rahmens zur Überwachung der Bahnsicherheit fordert. Dieses Ereignis wurde zu einem Wendepunkt für die Kommission, die nun darauf besteht, dass die ERA zusätzliche Ressourcen und Kompetenzen für regelmäßige Audits und eine integrierte Analyse von Sicherheitsdaten erhält.
Rumänien gehört zu den 18 Mitgliedstaaten, die direkt mit der ERA zusammenarbeiten, über die rumänische Eisenbahnsicherheitsbehörde (ASFR), jedoch bleiben die Fortschritte bei der Modernisierung des europäischen Eisenbahnsystems begrenzt. Die Umsetzung des ERTMS auf den wichtigsten europäischen Eisenbahnkorridoren, die Rumänien durchqueren, wie Curtici–Brașov–Constanța und Giurgiu–Bukarest–Suceava, erfolgt schrittweise, gemäß den auf europäischer Ebene verfügbaren Daten. Laut der Bewertung der Europäischen Kommission trägt die Zusammenarbeit mit der Agentur der Europäischen Union für Eisenbahnen (ERA) zur technischen Integration des rumänischen Netzes in den einheitlichen Markt bei und erleichtert den Zugang der Betreiber zur interoperablen europäischen Infrastruktur. Das Dokument stellt jedoch fest, dass die begrenzten Ressourcen der Agentur und die ungleiche Entwicklung der Umsetzung des ERTMS in den Mitgliedstaaten die Fristen und die Koordination von durch europäische Programme unterstützten Eisenbahnprojekten, einschließlich des nationalen Wiederaufbau- und Resilienzplans und des Kohäsionsfonds, indirekt beeinflussen können.
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