Der Friedensplan in 28 Punkten, der von den USA vorgeschlagen wurde, um den Krieg in der Ukraine zu beenden, wurde von einem Dokument inspiriert, das von Russland verfasst und der Trump-Administration im Oktober präsentiert wurde. Das Dokument enthielt die Bedingungen Moskaus für die Beendigung des Konflikts, einschließlich Forderungen nach der Abtretung bestimmter ukrainischer Gebiete. Obwohl das Weiße Haus nicht direkt kommentiert hat, zeigte sich Trump optimistisch bezüglich des Plans.
Der Skeptizismus unter den amerikanischen Beamten ist gewachsen, die der Meinung sind, dass der Vorschlag eher eine Liste russischer Anforderungen ist. Nach den Gesprächen wurden einige für Russland günstige Punkte gestrichen, und ukrainische Beamte unterstützten einen modifizierten Rahmen des Abkommens, wobei die Frage der territorialen Zugeständnisse offen blieb.
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