Brüssel untersucht mögliche chinesische Subventionen im Vertrag für die U-Bahn in Lissabon

Brüssel, 5. November 2025 — Die Europäische Kommission hat eine eingehende Untersuchung zu einem möglichen Fall von Verzerrung des Binnenmarktes aufgrund ausländischer Subventionen im Ausschreibungsverfahren für die neue U-Bahn-Linie in Lissabon eröffnet. Die Untersuchung richtet sich gegen das chinesische Unternehmen CRRC Tangshan Rolling Stock, einen der großen Hersteller von Schienenfahrzeugen weltweit, das verdächtigt wird, von staatlichen Beihilfen aus China profitiert zu haben, die ihm einen unlauteren Vorteil im Rahmen des öffentlichen Verfahrens verschafften.

Nach Angaben der europäischen Exekutive erfolgt die Untersuchung auf Grundlage der Verordnung über ausländische Subventionen (Foreign Subsidies Regulation – FSR), einem neuen Instrument der Europäischen Union, das darauf abzielt, Praktiken zu verhindern, die den fairen Wettbewerb im Binnenmarkt beeinträchtigen. Der Fall untersucht, ob die vom chinesischen Staat gewährten Subventionen es der CRRC ermöglicht haben, ein „außergewöhnlich vorteilhaftes“ Angebot für den im April 2025 von Metropolitano de Lisboa ausgeschriebenen öffentlichen Vertrag zur Planung, zum Bau und zur Wartung der neuen „lila“ U-Bahn-Linie abzugeben.

Die Kommission erhielt die Mitteilung von dem von Mota Engil geleiteten Konsortium, das CRRC Tangshan als Subunternehmer umfasst, und entschied, dass „ausreichende Hinweise“ darauf bestehen, dass die ausländischen Subventionen den Wettbewerb verzerren könnten. Es folgt eine detaillierte Untersuchung, in deren Rahmen Brüssel Finanzdokumente anfordern, Vertragspartner befragen und mögliche Abhilfemaßnahmen bewerten kann.

Der Exekutiv-Vizepräsident für Wohlstand und industrielle Strategie, Stéphane Séjourné, erklärte die Entscheidung mit der Notwendigkeit, den auf Verdiensten basierenden Wettbewerb zu schützen:

„Europa bleibt dem globalen Handel offen, aber diese Offenheit hängt von der Einhaltung der Regeln ab. Den Binnenmarkt vor Verzerrungen zu schützen, ist entscheidend, um einen fairen Wettbewerb zu gewährleisten und die wirtschaftliche Sicherheit der Union zu verteidigen,“ sagte der europäische Beamte.

Wenn ein Regelverstoß bestätigt wird, kann die Kommission Sanktionen verhängen, die Vergabe des Vertrags untersagen oder freiwillige Abhilfemaßnahmen akzeptieren, wie die Rückzahlung von Subventionen oder die Anpassung des Angebots.

Die FSR, die 2024 vollständig in Kraft tritt, ermöglicht es der Kommission, Unternehmen außerhalb der EU zu untersuchen, die finanzielle Unterstützung von ihren Regierungen erhalten und an öffentlichen Ausschreibungen oder dem Erwerb europäischer Unternehmen teilnehmen. Ziel ist es, unlauteren Wettbewerb in Fällen zu verhindern, in denen ausländische Unternehmen niedrigere Preise als europäische Wettbewerber anbieten können, aufgrund staatlicher Unterstützung.

Seit Inkrafttreten hat die Kommission mehrere ähnliche Untersuchungen eingeleitet, insbesondere im Bereich des Schienenverkehrs und der grünen Energie, wo chinesische, koreanische oder Golfunternehmen große Ausschreibungen in EU-Mitgliedstaaten gewonnen haben.

Der Fall Lissabon–CRRC stellt einen wichtigen Test für die effektive Anwendung der neuen Regeln zum Schutz des Binnenmarktes dar, zu einem Zeitpunkt, an dem die EU versucht, ihre wirtschaftlichen Beziehungen zu China zu balancieren. Gleichzeitig ist der Fall Teil einer umfassenderen Strategie zur Stärkung der „europäischen wirtschaftlichen Autonomie“ und zur Verringerung der Abhängigkeit von subventionierten Unternehmen außerhalb der Union, insbesondere in strategischen Sektoren wie Infrastruktur, Energie und Technologie.

Analysten in Brüssel sehen in diesem Fall ein Signal an die Mitgliedstaaten, die große Infrastrukturprojekte verwalten: Die Transparenz der Finanzierung und die Chancengleichheit zwischen den Betreibern müssen vor der Vergabe von Verträgen überprüft werden, nicht nur nachträglich.

Die Europäische Kommission wird die Analyse in den kommenden Monaten abschließen, und das Ergebnis kann in drei Richtungen gehen: Genehmigung des Projekts ohne Einwände, Aufforderung an die beteiligten Unternehmen zu „Abhilfemaßnahmen“ (wie Anpassung des Angebots oder Rückzahlung der erhaltenen Unterstützung) oder Verbot der Vergabe des Vertrags, wenn eine erhebliche Verzerrung bestätigt wird. Eine Entscheidung wird in der ersten Hälfte des Jahres 2026 erwartet, und das Urteil könnte einen wesentlichen Präzedenzfall dafür darstellen, wie die Union die Verordnung über ausländische Subventionen bei großen Infrastrukturprojekten anwendet.