Die Wahlen im Kosovo verliefen ruhig, doch die PACE meldet den Einsatz öffentlicher Ressourcen im Wahlkampf und digitale Gewalt gegen Frauen

Die vorgezogenen Parlamentswahlen im Kosovo am 7. Juni verliefen ruhig, geordnet und professionell, ohne größere Zwischenfälle. Der Wahlkampf war jedoch vom Einsatz administrativer Ressourcen unter Bedingungen geprägt, die Beobachtern zufolge die Regierungspartei begünstigten, ebenso von einem starken Rückgang der Wahlbeteiligung und der zunehmenden Verbreitung politischer Inhalte, die mit künstlicher Intelligenz erzeugt oder manipuliert wurden. Diese Schlussfolgerungen finden sich im Bericht zur Wahlbeobachtung, den der Berichterstatter Iulian Bulai der Parlamentarischen Versammlung des Europarats vorlegte.

Kurz gesagt erklärt die PACE, dass die Wahlverwaltung die Abstimmung effizient organisiert habe, die Beschwerdemechanismen funktioniert hätten und die Wähler ihr Wahlrecht frei ausüben konnten. Der Bericht stellt jedoch ungleiche Wettbewerbsbedingungen fest, nachdem die Übergangsregierung vor der Wahl finanzielle Zahlungen für bestimmte Bevölkerungsgruppen sowie Subventionen für von der Diaspora genutzte Flugverbindungen angekündigt hatte. Die Wahlbeteiligung sank auf 37,03 Prozent, gegenüber rund 45 Prozent bei den Wahlen im Dezember 2025 und 46,44 Prozent im Februar 2025. Das von der PACE zitierte Monitoring identifizierte in den ersten fünf Wahlkampftagen 56 Online-Vorfälle, von denen 35 Hassrede beinhalteten; nahezu die Hälfte richtete sich gegen Frauen in der Politik. Der Bericht fordert Regeln gegen den Einsatz öffentlicher Ressourcen zum Wahlnutzen, größere Transparenz bei der Wahlkampffinanzierung sowie eine bessere institutionelle Fähigkeit, auf Deepfakes und KI-generierte Desinformation zu reagieren.

Der PACE-Bericht beschreibt den Wahltag als gut organisiert. Die Beobachterteams stellten fest, dass die besuchten Wahllokale im Allgemeinen professionell und in ruhiger Atmosphäre arbeiteten, während die Zentrale Wahlkommission und das Wahlpersonal den Prozess ohne größere Probleme bewältigten. Auch die Mechanismen zur Anfechtung von Wahlergebnissen werden positiv bewertet. Der Bericht stellt einen Rückgang der Zahl der Beschwerden und deren Bearbeitung innerhalb der gesetzlich vorgesehenen Fristen fest.

Diese positive Bewertung der technischen Abwicklung wird jedoch von einer Liste struktureller Probleme begleitet. Eines der wichtigsten betrifft die Wettbewerbsbedingungen zwischen den Parteien. Der Bericht stellt fest, dass die Übergangsregierung kurz vor der Abstimmung Entscheidungen über einmalige finanzielle Zahlungen an verschiedene Bevölkerungsgruppen und über die Subventionierung von Flugverbindungen für die Diaspora getroffen hatte.

Die PACE berichtet, dass mehrere Gesprächspartner der Delegation diese Maßnahmen als Einsatz administrativer Ressourcen betrachteten, der die Grenze zwischen öffentlicher Politik und wahlpolitischem Interesse verwische. Der Bericht bestreitet nicht, dass solche Entscheidungen öffentlich gerechtfertigt sein können, erklärt jedoch, dass der Zeitpunkt ihrer Verabschiedung den Machthabern einen Vorteil verschaffen und die Wahrnehmung eines fairen Wettbewerbs beeinträchtigen könne.

Auf dieser Grundlage empfehlen die Beobachter die Einführung ausdrücklicher Regeln, die den Einsatz öffentlicher Mittel, staatlicher Kommunikation und Entscheidungen über öffentliche Leistungen zu parteipolitischen Zwecken während Wahlperioden untersagen. Der Bericht fordert außerdem eine unabhängige Aufsicht und wirksame Sanktionen für Fälle, in denen administrative Ressourcen zum Wahlnutzen eingesetzt werden.

Der Wahlkampf wird als wettbewerbsorientiert und im Allgemeinen ruhig beschrieben, jedoch ohne substanzielle politische Debatten. Die Botschaften konzentrierten sich hauptsächlich auf Löhne, Renten, Sozialleistungen, Infrastruktur und Energie, ohne ausreichende Angaben zu den Kosten und zur Finanzierung der Maßnahmen. Die PACE stellt zudem fest, dass direkte Debatten zwischen den Kandidaten für das Amt des Ministerpräsidenten fehlten, wodurch die Möglichkeit der Wähler eingeschränkt worden sei, politische Alternativen zu vergleichen.

Ein weiteres Problem ist die Wahlkampffinanzierung. Die im Bericht zitierte Organisation Democracy in Action stellte allein in der letzten Wahlkampfwoche politische Werbeausgaben von mehr als 100.000 EUR auf den Meta-Plattformen fest. Nach Ansicht der PACE müssen die Regeln zur Transparenz der Parteienfinanzierung, zu den Wahlkampfausgaben und zu den Vermögenserklärungen der Kandidaten verschärft werden.

Der Bericht widmet dem digitalen Wahlkampf breiten Raum. Die Beobachter erklären, dass künstliche Intelligenz zunehmend zur Herstellung politischer Desinformationsmaterialien eingesetzt worden sei, darunter künstlich erzeugte Bilder, manipulierte Videos und erfundene Behauptungen über Kandidaten mehrerer Parteien.

Das Monitoring von Democracy in Action identifizierte in den ersten fünf Wahlkampftagen 56 Online-Vorfälle. Davon wurden 35 als Hassrede eingestuft, und nahezu die Hälfte richtete sich gegen Frauen in der Politik. Der Bericht nennt manipulierte Bilder, Deepfakes, Erpressung und sexistische Sprache als Formen digitaler Gewalt gegen Frauen im öffentlichen Leben.

Die PACE betont, dass das Problem nicht auf eine einzige Partei beschränkt ist. Manipulierte Materialien und falsche Behauptungen richteten sich gegen Kandidaten der wichtigsten politischen Gruppierungen, während der Bericht die institutionellen Reaktionskapazitäten als unzureichend entwickelt bewertet. Wahlbehörden, Medienregulierungsstellen, digitale Plattformen und Organisationen der Zivilgesellschaft werden aufgefordert, systematischer zusammenzuarbeiten, um diese Bedrohungen zu erkennen und zu bewältigen.

Der Bericht empfiehlt Änderungen des Strafrechts, die Formen der Cybergewalt wie Online-Stalking, Aufstachelung zum Hass und die nicht einvernehmliche Verbreitung intimer Bilder, einschließlich mit künstlicher Intelligenz erzeugter Inhalte, ausdrücklich erfassen. Änderungen in diese Richtung wurden 2024 vorgeschlagen, aber nicht verabschiedet.

Die Beteiligung von Frauen bleibt ein weiteres Problem. Von den 917 für die Wahl zugelassenen Kandidaten waren 314, also 34 Prozent, Frauen. Der Anteil liegt etwas über der für Wahllisten vorgesehenen Mindestquote von 30 Prozent, doch der Anteil von Frauen an Fernsehdebatten war mit rund 20 Prozent deutlich niedriger.

Die PACE weist außerdem auf den Unterschied zwischen dem Gleichstellungsgesetz, das eine Vertretung von mindestens 50 Prozent vorsieht, und dem Wahlgesetz hin, das eine Mindestquote von 30 Prozent auf den Listen festlegt. Die Frage wurde dem Verfassungsgericht vorgelegt und war zum Zeitpunkt der Erstellung des Berichts noch nicht entschieden.

Auch die Barrierefreiheit der Wahl bleibt unvollständig. Rund 19 Prozent der Wahllokale boten keine angemessenen Bedingungen für Menschen mit körperlichen Behinderungen. Die erstmalige Einführung der Briefwahl von zu Hause für Personen ab 80 Jahren wird positiv bewertet, doch die PACE fordert eine systematischere Lösung für den physischen Zugang zu den Wahllokalen.

Die allgemeine Wahlbeteiligung lag bei 37,03 Prozent und damit deutlich unter den Werten der jüngsten Parlamentswahlen. Die PACE führt den Rückgang auch darauf zurück, dass die Wähler innerhalb von etwa 16 Monaten dreimal zu den Urnen gerufen wurden, und warnt vor Wahlmüdigkeit sowie einem sinkenden Vertrauen in die Fähigkeit der Parteien, funktionsfähige Institutionen zu schaffen.

Die bestätigten Ergebnisse ließen Vetëvendosje mit 53 der 120 Sitze als stärkste Kraft in der Versammlung hervorgehen. Die PDK erhielt 22 Sitze, die LDK 18 und die AAK sieben; die übrigen Mandate gingen an Parteien, die die verschiedenen Gemeinschaften vertreten.

Der Bericht beschränkt sich jedoch nicht auf das Wahlergebnis. Die PACE ist der Ansicht, dass die zentrale Frage in der Überführung des Wahlergebnisses in funktionsfähige Institutionen liegt, und warnt, dass eine Wiederholung der Wahlen politische Blockaden nicht automatisch löse, wenn die Parteien keine Kompromisse über die Bildung und das Funktionieren der Institutionen erreichen.

Das Dokument wurde von der Ad-hoc-Kommission des PACE-Büros unter der Verantwortung des Berichterstatters Iulian Bulai erstellt, eines rumänischen Abgeordneten aus der Fraktion der Allianz der Liberalen und Demokraten für Europa. Die Delegation beobachtete die Abstimmung am 7. Juni in Pristina und 17 weiteren Orten; der Abschlussbericht wurde in der PACE-Sitzung Ende September vorgestellt.

Gemäß der Praxis des Europarats erfolgen sämtliche Bezugnahmen der PACE auf Kosovo unter Beachtung der Resolution 1244 des UN-Sicherheitsrats und ohne eine Stellungnahme zum Status des Kosovo vorwegzunehmen.