Europäisches Parlament billigt einfachere Anerkennung von Schutzmaßnahmen für Erwachsene in anderen EU-Staaten

Die Verordnung führt ein europäisches Zertifikat zum Nachweis des Rechts auf Unterstützung und Vertretung sowie Garantien für die Achtung des Willens der betroffenen Person ein. Der Rat muss sie noch förmlich annehmen. Die allgemeine Anwendung ist 30 Monate nach ihrem Inkrafttreten vorgesehen; Dänemark und Irland nehmen nicht teil.

Das Europäische Parlament hat am Dienstag, dem 20. Oktober, Regeln gebilligt, die die Anerkennung von Schutzmaßnahmen in einem anderen teilnehmenden Staat für Erwachsene erleichtern werden, die Unterstützung bei der Verwaltung ihres Vermögens oder bei Entscheidungen über Pflege und Wohnsituation benötigen. Der Text, der mit 531 Ja-Stimmen, 93 Gegenstimmen und 41 Enthaltungen angenommen wurde, führt ein europäisches Zertifikat für Unterstützung und Vertretung ein und stärkt das Recht der betroffenen Person, angehört zu werden. Die förmliche Annahme durch den Rat der EU ist noch erforderlich; die Abstimmung macht die Regeln nicht unmittelbar anwendbar.

Kurz zusammengefasst

1. Das Europäische Parlament hat Regeln zum Schutz von Erwachsenen in grenzüberschreitenden Situationen mit 531 Ja-Stimmen, 93 Gegenstimmen und 41 Enthaltungen gebilligt. Die förmliche Annahme durch den Rat ist noch erforderlich; Dänemark und Irland sind nicht an die Verordnung gebunden.

2. Die Maßnahmen werden grundsätzlich ohne ein gesondertes Verfahren in den übrigen teilnehmenden Staaten anerkannt. Die Anerkennung kann in begrenzten Fällen verweigert werden, unter anderem wenn der Erwachsene keine echte und wirksame Möglichkeit hatte, angehört zu werden, außer aus schwerwiegenden Gründen, insbesondere wegen Dringlichkeit oder der Unfähigkeit der Person, ihre Ansichten zu äußern.

3. Das europäische Zertifikat wird die Befugnisse und Grenzen der Vertretung nachweisen, ohne eine unbeschränkte Vollmacht zu schaffen. Seine Verwendung ist freiwillig; die Ausstellung wird kostenlos oder gegen eine Gebühr erfolgen, die die Verwaltungskosten nicht übersteigt und die Antragstellung nicht erschwert.

4. Öffentliche Urkunden, einschließlich bestimmter notarieller Urkunden, werden in einem anderen teilnehmenden Staat dieselbe Beweiskraft oder die möglichst vergleichbare Beweiskraft haben. Der Zugang zu Informationen und die Unterstützung durch die Zentralbehörden sind von einem allgemeinen Anspruch auf einen kostenlosen Rechtsanwalt zu unterscheiden.

5. Für die Unterbringung in einer Pflegeeinrichtung in einem anderen Land bleiben die Konsultation der Behörden und die Möglichkeit des Bestimmungsstaats, Einwände zu erheben, bestehen. Das Wohl des Erwachsenen und, soweit möglich, sein Wille und seine Präferenzen müssen berücksichtigt werden.

6. Für rumänische Familien mit Verwandten oder Vermögenswerten im Ausland können die Regeln den Nachweis der Vertretung vereinfachen. Rumänien hat das Haager Übereinkommen über den internationalen Schutz von Erwachsenen unterzeichnet, doch weist die am 13. Oktober aktualisierte offizielle Tabelle keine Hinterlegung der Ratifikation aus.

7. Die allgemeine Anwendung ist ab dem ersten Tag des Monats vorgesehen, der auf den Ablauf von 30 Monaten nach dem Inkrafttreten folgt. Einige Bestimmungen gelten früher; für die elektronische Kommunikation gilt eine gesonderte Frist, die mit künftigen Durchführungsrechtsakten zusammenhängt.

Die Reform betrifft Situationen, in denen der Schutz eines Erwachsenen mehrere Länder umfasst. So kann eine Person beispielsweise in Rumänien wohnen und eine Immobilie in Belgien besitzen oder in die Nähe eines Verwandten ziehen, der sie unterstützt. Die Verordnung legt fest, welche Gerichte zuständig sind, welches Recht anzuwenden ist und wie Maßnahmen grenzüberschreitend anerkannt und vollstreckt beziehungsweise Befugnisse nachgewiesen werden. Sie vereinheitlicht nicht sämtliche nationalen Schutzmaßnahmen und gewährt nicht automatisch Zugang zu medizinischen oder sozialen Diensten in einem anderen Land.

Die Anerkennung der Maßnahmen wird zwischen den Staaten, für die die Verordnung gilt, grundsätzlich automatisch erfolgen. Dies bedeutet nicht, dass jede Vollstreckungsformalität entfällt. Der Text erlaubt die Verweigerung der Anerkennung unter bestimmten Umständen, darunter das Fehlen einer echten und wirksamen Möglichkeit des Erwachsenen, angehört zu werden, außer aus schwerwiegenden Gründen, insbesondere unter Berücksichtigung der Dringlichkeit und der Unfähigkeit der Person, ihre Ansichten zu äußern. Die Garantie unterstützt die Beteiligung der Person an Entscheidungen, die ihr Leben betreffen, auch wenn sie Hilfe bei der Kommunikation benötigt.

Das europäische Zertifikat wird es einem Vertreter ermöglichen nachzuweisen, dass er durch eine Schutzmaßnahme oder bestätigte Vollmachten dazu befugt ist, den Erwachsenen zu unterstützen oder zu vertreten. Das Dokument weist das Bestehen und den Umfang dieser Befugnisse nach; es begründet nicht von sich aus das Recht, im Namen der Person über alles zu entscheiden. Seine Verwendung ist nicht verpflichtend und ersetzt keine innerstaatlichen Dokumente, die für ähnliche Zwecke verwendet werden.

Das Zertifikat kann vom Erwachsenen oder seinem bevollmächtigten Vertreter beantragt werden. Die Staaten können es kostenlos ausstellen oder eine Gebühr erheben, die auf die Verwaltungskosten begrenzt ist und die Antragstellung weder verhindert noch erschwert. Ein digitales Format kann unter den in der Verordnung vorgesehenen Bedingungen verwendet werden. Das Instrument soll den Umgang mit Behörden, Banken und anderen Einrichtungen erleichtern, die das Vertretungsrecht prüfen.

Bei öffentlichen Urkunden betrifft die Regel deren Beweiskraft. Eine notarielle Urkunde aus einem teilnehmenden Staat wird in einem anderen Staat dieselbe Beweiskraft oder die möglichst vergleichbare Beweiskraft haben, sofern sie nicht offensichtlich der öffentlichen Ordnung des Staates widerspricht, in dem sie vorgelegt wird. Dies stellt keine bedingungslose Anerkennung sämtlicher Rechtswirkungen irgendeines ausländischen Dokuments dar.

Die Unterbringung eines Erwachsenen in einer Pflegeeinrichtung in einem anderen Staat bleibt einem Konsultationsverfahren unterworfen. Die Behörden müssen sein Wohl und, soweit möglich, seinen Willen und seine Präferenzen berücksichtigen. Der Bestimmungsstaat kann Einwände erheben; eine Entscheidung aus dem Herkunftsland verpflichtet nicht automatisch zur Zustimmung zur Verlegung.

Die Verordnung sieht zugängliche praktische Informationen und die kostenlose Zusammenarbeit der Zentralbehörden vor. Für Personen, die im Herkunftsstaat bereits Prozesskostenhilfe oder Befreiungen erhalten haben, bestehen in Anerkennungs- oder Vollstreckungsverfahren außerdem besondere Garantien. Diese sind nicht mit kostenlosen anwaltlichen Dienstleistungen für jeden Antragsteller unabhängig von den Voraussetzungen des anwendbaren Rechts gleichzusetzen.

Der europäische Rahmen stützt sich auf das Haager Übereinkommen vom 13. Januar 2000. Die am 13. Oktober 2026 aktualisierte offizielle Vertragstabelle zeigt, dass Rumänien es am 29. August 2024 unterzeichnet hat, ohne dass für das Land eine hinterlegte Ratifikation oder ein Inkrafttretensdatum eingetragen ist. Die Unterzeichnung bedeutet nicht, dass der Vertrag bereits für Rumänien gilt. Die EU-Verordnung und der Beitritt der Staaten zum Übereinkommen sind unterschiedliche Instrumente. In der vom Parlament angenommenen Fassung sind Dänemark und Irland nicht an die Verordnung gebunden.

Die Berichterstatterin Jana Toom, eine estnische Europaabgeordnete aus Renew Europe, betonte in der Mitteilung nach der Abstimmung die Achtung der Autonomie des Erwachsenen und den Zugang zu klaren Informationen über die Rechte. Die politische Einigung mit dem Rat war im Mai angekündigt worden, doch die förmliche Zustimmung des Rates und die Unterzeichnung sind vor der Veröffentlichung im Amtsblatt der EU noch erforderlich.

Artikel 72 des angenommenen Textes sieht vor, dass die Verordnung 20 Tage nach ihrer Veröffentlichung in Kraft tritt und ab dem ersten Tag des Monats allgemein gilt, der auf den Ablauf von 30 Monaten nach ihrem Inkrafttreten folgt. Einige vorbereitende Bestimmungen gelten ab dem Inkrafttreten; die Bestimmungen über den Leitfaden und die praktischen Informationen gelten 12 Monate vor der allgemeinen Anwendung. Für die Kommunikation über das dezentrale IT-System und die europäische elektronische Zugangsstelle gilt eine gesonderte Frist von vier Jahren nach dem Inkrafttreten der einschlägigen Durchführungsrechtsakte.

https://2eu.brussels/ro/news/parlamentul-european-aproba-recunoasterea-mai-usoara-a-masurilor-de-protectie-pentru-adultii-vulnerabili-in-alte-state-ue