OLAF bereitet die automatische Übertragung von Daten über den illegalen Tabakhandel vor, um doppelte Meldungen zu vermeiden

Die von den Behörden in die nationalen Systeme eingegebenen Daten sollen automatisch an das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung gelangen, ohne eine zweite manuelle Meldung. Ernesto Bianchi stellte diese Arbeitsrichtung im Europäischen Parlament vor, nachdem ein Audit Lücken bei der Zusammenarbeit gegen den illegalen Tabakhandel festgestellt hatte. OLAF analysiert auch die künftige Rolle des europäischen Zoll-Datenzentrums, hat jedoch keinen Zeitplan für die automatischen Übermittlungen angekündigt.

Das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) arbeitet an einem Mechanismus, durch den die von den Behörden bereits in den nationalen Systemen erfassten Daten über den illegalen Tabakhandel automatisch an das europäische Amt übermittelt werden können. Ziel ist, dass die Beamten dieselben Informationen nicht ein zweites Mal eingeben müssen, erklärte Ernesto Bianchi, OLAF-Direktor für Einnahmen und internationale Operationen, am 3. November im Haushaltskontrollausschuss des Europäischen Parlaments.

Kurz gesagt

OLAF arbeitet an der automatischen Übernahme der bereits in den nationalen Systemen gemeldeten Daten, damit die Behörden dieselben Informationen nicht zweimal eingeben müssen. Ernesto Bianchi erläuterte den Mechanismus am 3. November im CONT-Ausschuss.

Das Projekt soll den Informationsaustausch bei der Bekämpfung des illegalen Tabakhandels vereinfachen. Weder der Start eines operativen Systems noch ein Termin für die Verbindung der nationalen Datenbanken wurden angekündigt.

OLAF will Zoll- und Verwaltungsinformationen besser mit Informationen über kriminelle Netzwerke verknüpfen. Der Zugang zu Informationen aus strafrechtlichen Ermittlungen bleibt Einschränkungen unterworfen, auch für OLAF.

Das künftige europäische Zoll-Datenzentrum könnte Betrugsbekämpfungsinformationen mit der Zollrisikoanalyse verknüpfen. Der Zeitplan für das Datenzentrum ist vom von Bianchi beschriebenen Projekt zur automatischen Übermittlung getrennt.

Der Europäische Rechnungshof stellte fragmentierte Daten, eine ungleiche Zusammenarbeit zwischen den Staaten und das Fehlen einer systematischen Bewertung der Ergebnisse fest. Das Audit umfasste Behörden aus Rumänien, Belgien, Spanien und Polen.

Bianchi stellte die Vereinfachung der Meldungen als bereits begonnene Tätigkeit dar – in der Antwort von OLAF auf ein Audit zur Bekämpfung des illegalen Tabakhandels. Er kündigte jedoch weder die Inbetriebnahme eines neuen Systems noch einen Zeitplan für die automatischen Übermittlungen oder eine Liste der Datenbanken an, die verbunden werden sollen. Der beschriebene Mechanismus würde eine doppelte Meldearbeit vermeiden; aus seinem Beitrag ging nicht hervor, dass eine gesetzliche Verpflichtung zur Bereitstellung von Informationen entfällt.

Für die nationalen Behörden ist das Problem praktischer Natur: Die Information kann in einer internen Datenbank vorhanden sein, ihre Übermittlung an OLAF erfordert jedoch weiterhin einen zusätzlichen Meldevorgang. Bianchi sagte, dass solche Anforderungen von der Zusammenarbeit abhalten können und Ressourcen verbrauchen – zu einem Zeitpunkt, in dem die Zollverwaltungen durch zahlreiche Operationen gefordert sind, ohne dass ihre Kapazitäten entsprechend wachsen.

Die Diskussion ging vom Sonderbericht des Europäischen Rechnungshofs aus, der feststellte, dass die Informationen über den illegalen Tabakmarkt fragmentiert sind und keine verlässliche Schätzung seiner Größe und Auswirkungen ermöglichen. Die Prüfer analysierten die Maßnahmen der Kommission und der nationalen Behörden im Zeitraum 2023–2025 und führten Überprüfungen in Belgien, Spanien, Polen und Rumänien durch. Sie stellten außerdem Unterschiede bei der Zusammenarbeit zwischen den Staaten sowie das Fehlen einer systematischen Bewertung der Auswirkungen europäischer Maßnahmen fest.

Der Rechnungshof empfiehlt unter anderem, die Staaten bei automatischen elektronischen Datenübermittlungen zu unterstützen und die für OLAF erforderliche Weitergabe von Informationen zu verbessern. Für diese Empfehlung nennen die Prüfer das Jahr 2029 als Umsetzungsfrist. Dies ist die im Audit vorgeschlagene Frist und kein von Bianchi angekündigter Starttermin für den im Parlament beschriebenen Mechanismus.

Der Bericht zitiert eine Schätzung der Kommission, wonach der illegale Tabakhandel für die EU und die Mitgliedstaaten jährliche Einnahmeverluste von etwa 13 Milliarden Euro verursacht. Die Zahl muss zusammen mit der Feststellung der Prüfer gelesen werden, dass für den Gesamtmarkt ausreichend verlässliche Schätzungen fehlen. Sie stellt keine neue Bilanz der Verluste im Jahr 2026 dar.

In seinen Antworten betonte Bianchi den Zusammenhang zwischen Verwaltungsinformationen und operativen Informationen. Zolldaten können den Warenverkehr beschreiben, während Ermittlungsinformationen zeigen können, wer die clandestine Produktion oder den Schmuggel organisiert. Ihre Verknüpfung ist wichtig, um Aktivitäten zu rekonstruieren, die mehrere Länder und Institutionen betreffen.

Dieser Austausch hat auch rechtliche Grenzen. Bianchi stellte klar, dass OLAF keinen freien Zugang zu Informationen aus strafrechtlichen Ermittlungen hat und dass das Amt gemeinsam mit Europol an praktischen Lösungen arbeitet. Die Zusammenarbeit muss die unterschiedlichen Zuständigkeiten der Zollbehörden, der Polizei und der Staatsanwaltschaften berücksichtigen, einschließlich der Europäischen Staatsanwaltschaft.

Ein zweites in Betracht gezogenes Instrument ist das künftige europäische Zoll-Datenzentrum, die gemeinsame Datenplattform, die durch die Zollreform der EU geschaffen wird. Bianchi ist der Ansicht, dass sie einen Kreislauf unterstützen könnte, in dem die von OLAF gewonnenen Informationen in die Zollrisikoanalyse einfließen und die Ergebnisse der Analyse wiederum die Betrugsbekämpfung unterstützen. Er brachte diese Möglichkeit mit der Zusammenarbeit mit der neuen EU-Zollbehörde und der konkreten Ausgestaltung der Plattform in Verbindung.

Für das Datenzentrum und die Zollbehörde besteht bereits ein rechtlicher Rahmen durch den im September 2026 verabschiedeten neuen Zollkodex der Union. Nach dem vom Rat vorgelegten Zeitplan nimmt die Behörde mit Sitz in Lille 2027 ihre Tätigkeit auf; die Nutzung des Datenzentrums wird für den elektronischen Handel am 1. Juli 2028 und für alle Händler am 1. März 2034 verpflichtend. Die Verordnung sieht außerdem eine freiwillige Nutzung der Kapazitäten des Datenzentrums ab dem 1. März 2031 vor.

Dieser Zeitplan betrifft die Zollinfrastruktur und die Pflichten der Händler, während die automatische Übermittlung an OLAF darauf abzielt, wiederholte Meldungen durch die Behörden zu vermeiden. Beide Richtungen können zu einem besseren Datenaustausch beitragen, sind jedoch nicht derselbe Mechanismus. Der Zugang von OLAF, Europol und der Europäischen Staatsanwaltschaft zu den Daten des Datenzentrums unterliegt seinerseits den in der Verordnung vorgesehenen Bedingungen und Garantien.

Bianchi vertrat die Auffassung, dass die Ergebnisse der Zusammenarbeit auch in gemeinsam durchgeführten Operationen verfolgt werden müssen – anhand der Fähigkeit, Netzwerke zu identifizieren und ihre Tätigkeit zu stoppen. Er berief sich jedoch auf die Unabhängigkeit der Europäischen Staatsanwaltschaft, um zu erklären, warum eine Bewertung der Tätigkeit aller beteiligten Stellen nicht einfach von der Kommission vorgenommen werden kann. Die Vereinfachung der Meldungen ist in diesem Ansatz ein Mittel, um vorhandene Informationen den zuständigen Behörden, die eingreifen können, schneller zur Verfügung zu stellen.

https://2eu.brussels/ro/news/olaf-pregateste-transferul-automat-al-datelor-nationale-pentru-a-elimina-raportarile-duble-in-combaterea-fraudei-vamale