Die EU-Verhandlungen über die militärische Mobilität machen bei der Zusammenarbeit mit der Ukraine und Moldau Fortschritte, doch die endgültige Einigung bleibt offen

Die Bilanz des Trilogs vom 20. Oktober weist vorläufige Einigungen in Bezug auf Partner, Genehmigungen und den Schienenverkehr aus. Der Notfallmechanismus und die Entschädigung der Betreiber werden weiterhin verhandelt, mit dem Ziel einer Einigung am 9. Dezember.

Die Verhandlungsführer des Europäischen Parlaments und des Rates der EU haben Fortschritte hinsichtlich der Möglichkeit erzielt, bestimmte Bestimmungen der künftigen Verordnung über die militärische Mobilität auf die Ukraine und die Republik Moldau auszuweiten, wie aus der von der Verkehrs- und Logistikorganisation CLECAT nach dem Trilog vom 20. Oktober veröffentlichten Bilanz hervorgeht. Die Einigungen sind vorläufig, und der europäische Notfallmechanismus sowie der Schutz ziviler Betreiber bleiben Gegenstand der Beratungen. Die beiden Mitberichterstatter des Parlaments, Michał Szczerba und Roberts Zīle, nannten den 9. Dezember als nächste politische Etappe, bei der sie den Abschluss einer Einigung anstreben.

Kurz gesagt

1. Die vorläufigen Einigungen betreffen die Möglichkeit, bestimmte Bestimmungen auf die Ukraine und Moldau auszuweiten; sie gewähren nicht automatisch Rechte für den militärischen Transit.

2. CLECAT erwähnt eine Frist von fünf Tagen für die Ausstellung oder Änderung von Ad-hoc-Genehmigungen sowie Fortschritte bei der Schienenkapazität und den Arbeitsbedingungen. Dies sind Verhandlungselemente und keine anwendbaren Vorschriften.

3. Das Parlament und der Rat vertreten unterschiedliche Positionen zur Aktivierung und Funktionsweise des Notfallmechanismus sowie zur Entschädigung betroffener Betreiber.

4. Das Parlament fordert eine Beschleunigung der Digitalisierung und Interoperabilität mit der NATO. Der Rat besteht auf Flexibilität für die Staaten und der Rolle der nationalen Koordinatoren.

5. Das Ziel einer Einigung im Trilog vom 9. Dezember ist nicht gleichbedeutend mit der Annahme der Verordnung. Das Dossier 2025/0847(COD) befindet sich weiterhin im Gesetzgebungsverfahren.

Auf der Pressekonferenz vom 20. Oktober bezeichnete Szczerba, ein polnischer EVP-Abgeordneter, die Gespräche als produktiv und bestätigte, dass die Verhandlungsführer über die Ukraine und Moldau gesprochen hatten. Er stellte jedoch klar, dass er die konkreten Kompromisse nicht offenlegen könne, solange die Verhandlungen andauerten. Zīle, ein lettischer EKR-Abgeordneter und Mitberichterstatter im Namen des Verkehrsausschusses, betonte, dass die Teilvereinbarungen vom Ergebnis des gesamten Pakets abhängen.

CLECAT, eine Organisation, die die Interessen des Speditions- und Logistiksektors vertritt, veröffentlichte am 23. Oktober eine ausführlichere Bilanz. Demnach wurde eine vorläufige Einigung über die Möglichkeit erzielt, bestimmte Bestimmungen auf die Ukraine und Moldau auszuweiten. Die Organisation veröffentlicht keinen endgültigen Gesetzestext und präzisiert nicht, dass die beiden Länder automatisch alle für die Mitgliedstaaten vorgesehenen Erleichterungen erhalten würden.

Die Zusammenarbeit mit diesen Ländern war bereits im Mandat des Parlaments enthalten. Die Ausschüsse für Sicherheit und Verteidigung sowie für Verkehr unterstützten im Juni die Öffnung der künftigen gemeinsamen Reserve logistischer Kapazitäten für NATO-Verbündete außerhalb der EU, die Ukraine und die Republik Moldau. Der Unterschied zwischen dieser ursprünglichen Position und einem Kompromiss mit dem Rat ist wesentlich: Das Mandat bringt die Forderungen einer Institution zum Ausdruck, während die endgültige Verordnung von beiden Mitgesetzgebern vereinbart werden muss.

Die CLECAT-Bilanz erwähnt außerdem eine Frist von fünf Tagen für die Ausstellung oder Änderung von Ad-hoc-Genehmigungen für militärische Transporte sowie Fortschritte bei der Zuweisung von Schienenkapazität im Notfall. Die beiden Verfahren haben unterschiedliche Funktionen: Die Genehmigung erlaubt die Durchführung des Transports, während die Zuweisung einer Bahntrasse die verfügbare Kapazität auf einer Strecke und in einem bestimmten Zeitraum festlegt.

Erörtert wurden auch Maßnahmen zur Begrenzung der Auswirkungen militärischer Anforderungen auf die Arbeitsbedingungen im Transportwesen. Diese Entwicklung darf nicht mit der Annahme einer vollständigen Regelung von Ausnahmen und Garantien verwechselt werden. Die Position des Parlaments sah vor, dass mögliche Anpassungen der Lenkzeiten, Pausen und Ruhezeiten in Notfallsituationen dem Schutz der Arbeitnehmer und der Transportsicherheit dienen sollten.

Das wichtigste noch offene Thema ist der europäische Mechanismus zur Reaktion auf Situationen, in denen die üblichen Verfahren und Kapazitäten das für militärische Verlegungen erforderliche Volumen oder Tempo nicht bewältigen können. Dieser würde vorübergehende Maßnahmen und vorrangigen Zugang zur Infrastruktur ermöglichen, mit Auswirkungen auch auf den zivilen Verkehr. Zīle erklärte auf der Pressekonferenz, dass der Teil zu den Notfällen im Dezember behandelt werden sollte.

Die öffentlich zugänglichen Mandate zeigen den unterschiedlichen Ansatz. Das Parlament befürwortet eine Aktivierung durch den Rat nach einem Vorschlag der Kommission innerhalb von 48 Stunden für höchstens 12 Monate. Der Rat hat seine Position dahingehend formuliert, dass eine Aktivierung innerhalb von 72 Stunden auf Antrag eines oder mehrerer Staaten, mit oder ohne Vorschlag der Kommission, erfolgen soll. Dies sind unterschiedliche Verhandlungspositionen; keine der Fristen kann als bereits vereinbarte europäische Regel dargestellt werden.

Zu klären bleibt auch, wie Eigentümer und Betreiber der Infrastruktur oder Transportunternehmen geschützt werden, die Kosten und Verluste tragen, wenn militärische Verlegungen Vorrang erhalten. Das Parlament fordert die Erstattung gerechtfertigter Ausgaben, Schäden und entgangener Einnahmen. CLECAT weist auf Divergenzen zwischen einer Lösung auf europäischer Ebene und nationalen Mechanismen hin, wodurch die Finanzierung dieser Verpflichtungen zu einem wichtigen Bestandteil des Kompromisses wird.

Die Digitalisierung ist ein weiteres Element des Dossiers. Das Parlament schlägt die Einführung eines sicheren Informationssystems im Jahr 2027 vor, also vor der in dem ursprünglichen Vorschlag der Kommission vorgesehenen Frist 2030, sowie Interoperabilität mit der NATO. Der Rat unterstützt die Digitalisierung, legt jedoch den Schwerpunkt auf operative Flexibilität und nationale Koordinatoren. Aus den öffentlichen Positionen geht nicht hervor, dass alle Einzelheiten des Systems im Trilog bereits vereinbart wurden.

Die Verordnung zielt darauf ab, administrative Hindernisse für den Transport von Personal, militärischer Ausrüstung und Gütern abzubauen und die Nutzung von Infrastruktur mit ziviler und militärischer Funktion zu erleichtern. Eine schnellere Genehmigung muss mit geeigneten Routen und Kapazitäten einhergehen: Straßen, Brücken, Eisenbahnstrecken, Häfen und Flughäfen sind für das Funktionieren des gesamten Systems relevant.

Die Kommission legte den Vorschlag am 19. November 2025 vor. Der Rat billigte sein Mandat am 17. Juni 2026, und die Ausschüsse des Parlaments nahmen ihre Position am 23. Juni an; das Plenum bestätigte die Aufnahme der Verhandlungen am 8. Juli. Das Gesetzgebungsregister weist weiterhin darauf hin, dass das Verfahren noch nicht zur formellen Position des Parlaments in erster Lesung gelangt ist. Das politische Ziel für den 9. Dezember bleibt daher von der Beilegung der Divergenzen und den anschließenden förmlichen Genehmigungen abhängig.

https://2eu.brussels/ro/news/negociatorii-ue-convin-provizoriu-sa-mentioneze-ucraina-si-moldova-in-regulamentul-privind-mobilitatea-militara