Die EU eröffnet mit der Republik Moldau 17 Beitrittskapitel zur Binnenmarktintegration und Wettbewerbsfähigkeit

Die Europäische Union und die Republik Moldau haben formal zwei neue Verhandlungscluster eröffnet, die 17 Kapitel abdecken – vom freien Waren- und Dienstleistungsverkehr bis hin zu Besteuerung, Sozialpolitik, Digitalisierung und Industrie. Aus den gemeinsamen EU-Positionen geht jedoch hervor, dass mehrere von Chișinău formulierte Übergangsanträge, unter anderem zum Erwerb landwirtschaftlicher Flächen, zu Finanzdienstleistungen, zur Mehrwertsteuer und zur Anwendung digitaler Rechtsakte, nicht automatisch akzeptiert werden und weiter verhandelt werden müssen.

Die Europäische Union und die Republik Moldau haben auf der Beitrittskonferenz vom 13. Oktober offiziell die Verhandlungen über Cluster 2 „Binnenmarkt“ und Cluster 3 „Wettbewerbsfähigkeit und inklusives Wachstum“ eröffnet. Die beiden Cluster umfassen 17 Verhandlungskapitel und verlagern den Beitrittsprozess auf einige der Bereiche mit den unmittelbarsten Auswirkungen auf Unternehmen, Arbeitnehmer und Verbraucher. Ihre Eröffnung bedeutet jedoch nicht, dass die moldauische Gesetzgebung bereits als mit den EU-Normen vereinbar gilt oder dass diese Kapitel kurz vor dem Abschluss stehen. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Die Verhandlungsdokumente zeigen auch, wo erste sensible Fragen auftreten. Die Republik Moldau hat in mehreren Bereichen Übergangsfristen beantragt – vom Erwerb land- und forstwirtschaftlicher Flächen bis hin zu Finanzdienstleistungen, staatlichen Beihilfen, Mehrwertsteuer und der Anwendung bestimmter europäischer Digitalrechtsakte. Die EU-Position gewährt diese Ausnahmen nicht automatisch: In mehreren Fällen verlangen die Mitgliedstaaten zusätzliche Informationen, überarbeitete Zeitpläne oder eine weitere Angleichung, bevor sie eine Entscheidung treffen.

Kurz zusammengefasst

Cluster 2 „Binnenmarkt“ umfasst neun Verhandlungskapitel, Cluster 3 „Wettbewerbsfähigkeit und inklusives Wachstum“ weitere acht.

Die Verhandlungen decken Bereiche wie den freien Verkehr von Waren, Arbeitnehmern, Dienstleistungen und Kapital, Gesellschaftsrecht, Wettbewerb, Finanzdienstleistungen, Verbraucherschutz, Digitalisierung, Besteuerung, Wirtschaftspolitik, Sozialpolitik und Beschäftigung ab.

Die Republik Moldau hat unter anderem eine 30-jährige Übergangsfrist für bestimmte Vorschriften über den Erwerb land- und forstwirtschaftlicher Flächen beantragt. Die EU fordert zusätzliche Informationen und hat diesen Antrag in dieser Phase nicht akzeptiert.

Im Cluster zur Wettbewerbsfähigkeit sind Fragen zur Angleichung an den AI Act, zur Anwendung des Cyber Resilience Act, zur Mehrwertsteuer und zu Verbrauchsteuern, zu Freizonen, IT-Parks und zur Unabhängigkeit der Zentralbank weiterhin offen.

Die Eröffnung eines Kapitels ermöglicht die Verhandlung der Bedingungen und erforderlichen Reformen. Der vorläufige Abschluss erfolgt später und hängt von der Erfüllung der von der EU festgelegten Vorgaben ab.

Der Cluster zum Binnenmarkt ist einer der umfangreichsten im gesamten Beitrittsprozess. Er umfasst den freien Warenverkehr, die Arbeitnehmerfreizügigkeit, das Niederlassungsrecht und die Dienstleistungsfreiheit, den freien Kapitalverkehr, Gesellschaftsrecht, geistiges Eigentum, Wettbewerbspolitik, Finanzdienstleistungen sowie den Verbraucher- und Gesundheitsschutz. Für die Republik Moldau bedeutet die Verhandlung dieser Kapitel eine systematische Prüfung, wie Gesetzgebung und Institutionen in einem Markt funktionieren können, in dem Waren, Dienstleistungen, Kapital und unter bestimmten Bedingungen auch Personen zwischen den Staaten verkehren.

Die Arbeitnehmerfreizügigkeit bedeutet jedoch keinen sofortigen und bedingungslosen Zugang moldauischer Bürger zu allen Arbeitsmärkten der EU. Die gemeinsame europäische Position stellt klar, dass mögliche Übergangsmaßnahmen für den Zugang von Arbeitnehmern aus der Republik Moldau im Verlauf der Verhandlungen geprüft werden. Solche Regelungen können Bestandteil der Beitrittsbedingungen werden; die Eröffnung des Kapitels greift ihrem Ergebnis nicht vor.

Einer der sensibelsten Punkte betrifft den freien Kapitalverkehr. Die Republik Moldau beantragt eine 30-jährige Übergangsfrist für bestimmte Beschränkungen beim Erwerb land- und forstwirtschaftlicher Flächen. Die EU akzeptiert diese Frist nicht allein durch die Eröffnung der Verhandlungen und verlangt zusätzliche Informationen, bevor sie ihre endgültige Position festlegt. 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…

Dieser Unterschied ist für die Lektüre der Beitrittsdokumente entscheidend. Ein Antrag, den die Republik Moldau in ihrer Verhandlungsposition aufführt, wird dadurch nicht zu einer europäischen Ausnahmegenehmigung. Er eröffnet eine Verhandlung, in der Chișinău die Notwendigkeit, Dauer und Auswirkungen der Maßnahme erläutern muss und die 27 Mitgliedstaaten dem möglichen Ergebnis zustimmen müssen.

Weitere Anträge betreffen Finanzdienstleistungen und die Wettbewerbspolitik. Aus den Unterlagen des Rates gehen beantragte Übergangsfristen für bestimmte Vorschriften im Bereich der Finanzdienstleistungen hervor, einige davon bis 2035, sowie Fristen für bestimmte Regelungen oder Maßnahmen, die unter die Beihilfevorschriften fallen. Auch hier hält die gemeinsame europäische Position die Bewertung offen und verlangt zusätzliche Begründungen oder Anpassungen.

Cluster 3 verlagert die Verhandlungen auf die wirtschaftliche und institutionelle Infrastruktur, die für das Funktionieren einer in die EU integrierten Wirtschaft erforderlich ist. Die acht Kapitel umfassen Informationsgesellschaft und Medien, Besteuerung, Wirtschafts- und Währungspolitik, Sozialpolitik und Beschäftigung, Unternehmens- und Industriepolitik, Wissenschaft und Forschung, Bildung und Kultur sowie die Zollunion.

Im digitalen Bereich hält die EU-Position fest, dass die Angleichung der Republik Moldau an den Rechtsakt über künstliche Intelligenz noch nicht abgeschlossen ist. Für den Cyber Resilience Act beantragte Chișinău eine Übergangsfrist von sechs Jahren oder bis Ende 2035. Die EU verlangt einen Umsetzungszeitplan, der eine konkrete Bewertung der beantragten Verzögerung ermöglicht. Das Dokument gewährt diese Frist noch nicht.

Die Besteuerung eröffnet eine weitere Gruppe praktischer Verhandlungen. Die Republik Moldau beantragt die vorübergehende Beibehaltung bestimmter Mehrwertsteuerbefreiungen oder ermäßigter Sätze sowie bei den Verbrauchsteuern. Auch einige Regelungen im Zusammenhang mit Freizonen und IT-Parks müssen erörtert werden. Für die EU geht es nicht nur um die Höhe einer Steuer, sondern um die Vereinbarkeit des gesamten Systems mit dem steuerlichen Besitzstand sowie den Wettbewerbs- und Beihilfevorschriften.

Im Kapitel zur Wirtschafts- und Währungspolitik fordert die EU die Fortsetzung der Reformen, die die tatsächliche Unabhängigkeit der Zentralbank gewährleisten. Der Beitritt zur Union bedeutet nicht automatisch einen gleichzeitigen Beitritt zum Euro-Währungsgebiet, doch Gesetzgebung und Währungsinstitutionen müssen auf die Verpflichtungen vorbereitet werden, die der Status eines Mitgliedstaats mit sich bringt.

Die Eröffnung der beiden Cluster legt auch die Vorgaben fest, auf deren Grundlage jedes Kapitel vorläufig abgeschlossen werden kann. Der Prozess verläuft somit in zwei getrennten Phasen: Zunächst stimmt die EU nach einer Bewertung des Vorbereitungsstands der Eröffnung der Verhandlungen zu. Anschließend verfolgt sie die Annahme und vor allem die tatsächliche Anwendung der Gesetzgebung, bevor sie einem vorläufigen Abschluss zustimmt.

Diese Phase unterscheidet sich von der von 2EU Anfang Oktober berichteten Situation, als die Eröffnung der beiden Cluster noch als Möglichkeit für die nächste Beitrittskonferenz dargestellt wurde. Die Mitteilung des Rates vom 13. Oktober bestätigt nun das formale Ergebnis: Die Cluster 2 und 3 wurden eröffnet, und die gemeinsamen EU-Positionen legen die Bedingungen fest, von denen die Verhandlungen ausgehen.

Für die Republik Moldau macht die Ausweitung der Verhandlungen auf diese 17 Kapitel den Beitrittsprozess deutlich konkreter. Die Diskussion verlagert sich von allgemeinen politischen Zielen auf Regeln, die beeinflussen werden, wer Dienstleistungen erbringen darf, wie Banken beaufsichtigt werden, welche Anforderungen Unternehmen erfüllen müssen, wie Verbraucher geschützt werden, welche Steuerregelungen geändert werden müssen und in welchem Tempo das europäische Digitalrecht umgesetzt werden kann.

Keine dieser Verhandlungen legt jedoch ein Beitrittsdatum fest. Ein Kapitel kann offen bleiben, bis die EU der Auffassung ist, dass Gesetzgebung, Institutionen und Umsetzung die erforderlichen Bedingungen erfüllen. Sein Abschluss bleibt vorläufig, bis eine endgültige Einigung über den gesamten Beitrittsvertrag erzielt wird.

https://2eu.brussels/ro/news/ue-deschide-cu-republica-moldova-17-capitole-de-aderare-privind-piata-interna-si-competitivitatea