Die Europäische Kommission bereitet die Regeln für den Abzug der außerhalb der EU unter CBAM gezahlten Kohlenstoffpreise vor.
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Der von der Kommission veröffentlichte Synthesebericht zeigt, dass die konsultierten Akteure klare Regeln für die anerkannten CO2-Preissysteme, die Behandlung von Ermäßigungen und Kompensationen, den Nachweis der Zahlung, die Währungsumrechnung und die Unabhängigkeit der Prüfer fordern. Der Durchführungsakt für die endgültige Phase des CBAM wurde im Mai 2026 veröffentlicht, um vier Wochen öffentliches Feedback zu erhalten.
Die Europäische Kommission hat den Synthesebericht der Konsultation über den in Drittländern gezahlten CO2-Preis veröffentlicht und den Durchführungsakt für öffentliches Feedback geöffnet, der festlegen wird, wie diese Kosten die CBAM-Verpflichtungen in der endgültigen Phase des Mechanismus reduzieren können.
Kurz gesagt
1. Die Kommission hat im Mai 2026 den Durchführungsakt über den in Drittländern gezahlten CO2-Preis veröffentlicht, um vier Wochen öffentliches Feedback zu erhalten.
2. Die am 28. August 2025 gestartete Konsultation zielte darauf ab, wie die CO2-Kosten außerhalb der EU in eine Reduzierung der CBAM-Verpflichtung umgewandelt werden können.
3. Die Kommission hat 158 Antworten ausgewertet, von denen 76 % von Unternehmen und Wirtschaftsverbänden kamen.
4. Die Hauptthemen waren die Berechtigung der CO2-Preissysteme, die Behandlung von Kompensationen, der Nachweis der Zahlung, die Währungsumrechnung und die Akkreditierung der Prüfer.
5. Die Befragten forderten vorhersehbare und überprüfbare Regeln, hatten jedoch unterschiedliche Positionen zur Einbeziehung von freiwilligen Krediten, Klimasteuern und nationalen Systemen aus Drittländern.
Die Europäische Kommission bereitet einen der technischen Akte vor, die für die endgültige Phase des CO2-Grenzausgleichsmechanismus erforderlich sind. Der Akt wird festlegen, wie ein in einem Drittland gezahlter CO2-Preis von der CBAM-Verpflichtung abgezogen werden kann, die beim Import in die Europäische Union fällig ist.
Die öffentliche Konsultation wurde am 28. August 2025 gestartet, zusammen mit zwei weiteren Aufrufen zur Einreichung von Beiträgen zur Methodik zur Berechnung der Emissionen und zur Anpassung für die kostenlose Zuteilung im EU ETS. Die in dem von der Kommission veröffentlichten Bericht analysierte Konsultation betraf die technischen und administrativen Aspekte der Anerkennung der in Drittländern gezahlten CO2-Kosten.
Die Kommission verfolgte insbesondere drei praktische Themen: den Nachweis der Zahlung des CO2-Preises im Ursprungsland, die Umrechnung der Kosten in Euro und die Berechtigung der externen Prüfer, die die Informationen zertifizieren können, die für den Abzug von der CBAM-Verpflichtung verwendet werden.
Der Synthesebericht bewertete 158 Antworten. Davon waren 145 direkte Beiträge zur Konsultation über den in Drittländern gezahlten CO2-Preis, während der Rest relevante Antworten aus verwandten Konsultationen über kostenlose Zuteilungen und die Methodik zur Berechnung der Emissionen waren.
Unternehmen und Wirtschaftsverbände machten 76 % der Beiträge aus. Die Antworten waren nahezu gleichmäßig zwischen Akteuren aus der EU, 54 %, und Akteuren außerhalb der Union, 46 %, verteilt. Unter den Befragten aus Drittländern waren die Beiträge aus China, der Türkei und dem Vereinigten Königreich signifikant.
Die meisten sektoralen Beiträge kamen aus dem Bereich der von CBAM betroffenen Industrien im Allgemeinen, gefolgt von Eisen und Stahl, Elektrizität, Aluminium und chemischen Wasserstoff. Der Eisen- und Stahlsektor hatte 36 Antworten, und die Elektrizität 15.
Das Hauptthema war die Berechtigung der CO2-Preissysteme. Die Befragten unterstützten im Allgemeinen die Anerkennung robuster Systeme aus Drittländern, wie das UK ETS und das nationale ETS-System Chinas, forderten jedoch klare Regeln zur Gleichwertigkeit und zur Behandlung von Steuern, Abgaben, Krediten oder anderen Klimainstrumenten.
Viele Befragte unterstützten, dass nur die tatsächlichen, expliziten und überprüfbaren Kosten des CO2 abgezogen werden sollten. Sie warnten, dass die Einbeziehung von Steuern, die nicht direkt mit CO2 verbunden sind, oder von Kosten, die durch Subventionen kompensiert werden, das Ziel des CBAM schwächen könnte.
Andere Akteure forderten eine breitere Definition des CO2-Preises, die auch Klimakosten umfasst, die im Rahmen von Regimen außerhalb der EU getragen werden, einschließlich bestimmter Brennstoff- oder Stromsteuern, CO2-Kredite oder freiwillige Instrumente. Diese Position wurde insbesondere von einigen Befragten aus Drittländern unterstützt.
Freiwillige Kredite und die im Artikel 6 des Pariser Abkommens vorgesehenen Mechanismen haben unterschiedliche Meinungen hervorgerufen. Einige Befragte unterstützten deren Einbeziehung, wenn sie national reguliert, überprüft und auf international anerkannten Standards basieren. Andere warnten vor den Risiken der doppelten Buchführung, der unsicheren Qualität der Kredite und dem Mangel an Klimaintegrität.
Das zweite Hauptthema war die Behandlung von Ermäßigungen, Kompensationen und Subventionen. Die Befragten waren sich weitgehend einig, dass Ermäßigungen die Ziele des CBAM nicht untergraben sollten. Viele forderten klare Regeln, damit jede Ermäßigung, Kompensation oder Befreiung, die in einem Drittland gewährt wird, bei der Festlegung des Nettopreises des gezahlten CO2 berücksichtigt wird.
Der Bericht zeigt einen Unterschied zwischen den Befragten aus der EU und denen außerhalb der Union. Akteure aus der EU unterstützten häufiger die strikte Ausschlussregelung von Ermäßigungen bei der Berechnung des anerkannten Preises. Mehrere Befragte aus Drittländern forderten den vollständigen Abzug der in der EU gezahlten CO2-Kosten.
Das dritte Thema war die Definition des tatsächlich gezahlten Preises. Die Befragten diskutierten, ob dieses Konzept eng interpretiert werden sollte, d.h. nur für direkte Instrumente wie ETS und CO2-Steuern, oder breiter, um auch indirekte Maßnahmen, upstream Kosten oder Kompensationen einzuschließen.
Viele Akteure forderten die Angleichung der Methodik an die Prinzipien des EU ETS und die Veröffentlichung transparenter Referenzpreise. Der Elektrizitätssektor wies auf die Schwierigkeiten hin, den CO2-Preis in Elektrizitätstransaktionen nachzuweisen, bei denen Energie anonym an Börsen gehandelt wird und physisch nicht nachverfolgt werden kann, nachdem sie in das Netz eingespeist wurde.
Der Nachweis der Zahlung war ein weiteres zentrales Thema. Die Befragten forderten praktische, glaubwürdige und harmonisierte Anforderungen. Unter den Dokumenten, die als mögliche Nachweise genannt wurden, befinden sich Quittungen von öffentlichen Behörden, Versorgungsrechnungen und anerkannte Zertifikate.
Viele Akteure warnten, dass zu komplexe Standards die administrative Belastung erhöhen könnten, ohne die Genauigkeit zu verbessern, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen und für Lieferketten mit vielen Anbietern. Die Vorschläge umfassten die Verwendung digitaler Vorlagen, das einmalige Hochladen von Dokumenten im CBAM-Portal und deren Wiederverwendung für spätere Erklärungen.
Die Währungsumrechnung wurde als notwendiges Element für die einheitliche Anwendung der Abzüge behandelt. Die Befragten forderten eine standardisierte Methodik mit klaren Regeln zu Wechselkursen, relevanten Zeiträumen und regelmäßiger Veröffentlichung der anwendbaren Raten.
Ein weiteres Thema war die Akkreditierung und Unabhängigkeit der Prüfer. Die Befragten unterstützten strenge, aber verhältnismäßige Anforderungen, die auf internationalen Standards wie ISO 14064 und dem GHG-Protokoll basieren. Viele forderten, dass Prüfer aus Drittländern anerkannt werden können, wenn sie internationale Standards erfüllen, um übermäßige Kosten und Handelshemmnisse zu vermeiden.
Der Bericht verzeichnet Bedenken hinsichtlich einer möglichen Einschränkung der Anerkennung nur auf in der EU akkreditierte Stellen. Mehrere Befragte unterstützten gegenseitige Anerkennungsvereinbarungen und die Nutzung bestehender nationaler Akkreditierungsstrukturen, vorausgesetzt, es werden klare Kriterien eingehalten.
Das Problem der nationalen Verifizierungssysteme wurde insbesondere von Befragten aus dem Vereinigten Königreich, Thailand, Ägypten, Japan, Serbien und Singapur angesprochen. Diese forderten einen international inklusiven Ansatz, damit akkreditierte Prüfstellen im Ursprungsland akzeptiert werden können, wenn sie anerkannte Standards einhalten.
Die Befragten diskutierten auch die Risiken von Betrug, falscher Klassifizierung und Umgehung. Einige Beiträge erwähnten mögliche Inkonsistenzen zwischen Zollcodes und wirtschaftlichen Klassifizierungen sowie das Risiko der absichtlichen Fragmentierung von Importen zur Umgehung der CBAM-Verpflichtungen.
Die Kommission identifizierte auch koordinierte Antworten. Dazu gehörten Betreiber von Elektrizitätstransport aus der EU, dem Vereinigten Königreich und Irland, die eine Verbindung zwischen dem EU ETS und dem UK ETS sowie eine mögliche vorübergehende Befreiung für Elektrizitätsimporte aus dem Vereinigten Königreich forderten. EUROFER unterstützte einen konservativen und überprüfbaren Ansatz zur Abziehung der in Drittländern gezahlten CO2-Preise und forderte, dass direkte oder indirekte Ermäßigungen vollständig in die Berechnung einfließen.
Der Synthesebericht legt nicht die endgültige Form der Regeln fest, sondern zentralisiert die Positionen der konsultierten Akteure. Der im Mai 2026 veröffentlichte Durchführungsakt für vier Wochen öffentliches Feedback stellt die nächste Phase in der Vorbereitung der endgültigen Phase des CBAM dar.
CBAM ist der Mechanismus, durch den die EU beabsichtigt, einen CO2-Preis auf bestimmte Importe anzuwenden, um die Klimakosten, die europäische Hersteller im Rahmen des EU ETS tragen, widerzuspiegeln und das Risiko der Verlagerung von CO2-Emissionen zu verringern.
Die endgültige Phase des CBAM wird technische Regeln für die Berechnung der enthaltenen Emissionen, die Anpassung in Abhängigkeit von den kostenlosen Zuteilungen im EU ETS und die Anerkennung des möglicherweise in dem Ursprungsland gezahlten CO2-Preises erfordern.
Die Regeln für den in Drittländern gezahlten CO2-Preis sind wichtig, um eine doppelte Besteuerung zu vermeiden, aber auch, um Abzüge zu verhindern, die die Wirkung des CBAM schwächen würden. Daher muss die Methodik festlegen, welche Instrumente berechtigt sind, wie die Zahlung nachgewiesen wird, wie Ermäßigungen und Subventionen abgezogen werden und wer die bereitgestellten Informationen überprüfen kann.
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