Der Europäische Gerichtshof weist die Bedingung von 10 Jahren Wohnsitz für den Zugang zum Mindesteinkommen in Italien zurück.
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Die EU-Richter sagen, dass die Begünstigten des internationalen Schutzes gleich behandelt werden müssen wie italienische Staatsbürger, wenn sie Sozialleistungen und Maßnahmen zur beruflichen Integration beantragen, und dass die von Italien auferlegte Wohnsitzpflicht hauptsächlich Personen ohne italienische Staatsbürgerschaft betrifft.
Der Gerichtshof der Europäischen Union hat entschieden, dass Italien den Zugang der Begünstigten des internationalen Schutzes zu "Bürgergeld" nicht von einem Wohnsitz von mindestens 10 Jahren abhängig machen kann, da diese Anforderung eine indirekte Diskriminierung darstellt, die nach EU-Recht verboten ist.
Zusammenfassend
Der Gerichtshof hat entschieden, dass eine Wohnsitzpflicht von 10 Jahren für den Zugang zu "Bürgergeld" in Italien indirekt die Begünstigten des internationalen Schutzes diskriminiert.
Der Fall betrifft einen Begünstigten des subsidiären Schutzes, der seit 2011 legal in Italien lebt und dessen Sozialleistung nach einer Verwaltungsprüfung von der INPS eingestellt wurde.
Der Gerichtshof stellte fest, dass "Bürgergeld" sowohl eine Maßnahme für den Zugang zum Arbeitsmarkt als auch eine grundlegende Sozialleistung in Form eines Mindesteinkommens ist.
Die EU-Richter haben festgestellt, dass die Anforderung formal für alle gilt, aber hauptsächlich Personen betrifft, die keine italienischen Staatsbürger sind.
Der Gerichtshof wies das Argument zurück, dass die administrativen und finanziellen Kosten diese unterschiedliche Behandlung rechtfertigen könnten.
Der Gerichtshof der Europäischen Union hat entschieden, dass eine von der italienischen Gesetzgebung auferlegte Wohnsitzpflicht von 10 Jahren für den Zugang zu "Bürgergeld" eine indirekte Diskriminierung gegen die Begünstigten des internationalen Schutzes darstellt.
Das Urteil wurde im Fall C-747/22 gefällt, in einem Rechtsstreit, der von einem Begünstigten des subsidiären Schutzes ausgeht, der seit 2011 legal in Italien lebt und "Bürgergeld" erhält, eine Sozialleistung, die mit Maßnahmen zur beruflichen und sozialen Integration verbunden ist.
Die Gewährung dieser Leistung war an einen Wohnsitz in Italien von mindestens 10 Jahren gebunden, wobei die letzten zwei Jahre kontinuierlich sein mussten.
Nach einer Verwaltungsprüfung stellte das Istituto nazionale della previdenza sociale, INPS, fest, dass die betreffende Person diese Bedingung nicht erfüllte. Die Institution stellte die Zahlung der Leistung ein und forderte die Rückzahlung der als unrechtmäßig gezahlten Beträge.
Der Begünstigte focht die Entscheidung vor einem italienischen Gericht an und argumentierte, dass die Anforderung eines Wohnsitzes von 10 Jahren eine indirekte Diskriminierung darstellt, da sie für italienische Staatsbürger leichter zu erfüllen ist als für ausländische Staatsbürger.
INPS argumentierte, dass das betreffende Einkommen nicht dazu diene, ein Grundbedürfnis zu decken, sondern im Bereich der Beschäftigungs- und Integrationspolitik liege, was die Anforderung einer realen Verbindung zu Italien rechtfertigen würde.
Das italienische Gericht hielt diese Bedingung für potenziell diskriminierend und unverhältnismäßig und bat den Gerichtshof um Klärung, ob sie mit dem Recht der Europäischen Union vereinbar ist.
Der Gerichtshof entschied zunächst, dass "Bürgergeld" eine doppelte Natur hat. Es ist eine Maßnahme für den Zugang zum Arbeitsmarkt, die dem Gleichbehandlungsgrundsatz zwischen den Begünstigten des internationalen Schutzes und den Staatsbürgern des Mitgliedstaates unterliegt, und eine grundlegende Sozialleistung in Form eines Mindesteinkommens.
Diese Qualifizierung ist wichtig, da das EU-Recht den Begünstigten des internationalen Schutzes gleiches Recht mit den Staatsbürgern des Mitgliedstaates im Bereich des Zugangs zu Beschäftigungsmaßnahmen und grundlegenden Sozialleistungen garantiert.
Der Gerichtshof stellte fest, dass die Wohnsitzanforderung von 10 Jahren sowohl für italienische Staatsbürger als auch für Begünstigte des internationalen Schutzes gilt. In der Praxis betrifft sie jedoch hauptsächlich Personen, die keine italienischen Staatsbürger sind.
Die Richter stellten fest, dass diese unterschiedliche Behandlung eine indirekte Diskriminierung darstellt, die nach EU-Recht grundsätzlich verboten ist.
Der Gerichtshof prüfte auch die Rechtfertigung, die von der italienischen Regierung vorgebracht wurde, wonach "Bürgergeld" erhebliche administrative und finanzielle Kosten verursacht, was eine Beschränkung der Leistung auf gut integrierte Personen in der nationalen Gemeinschaft rechtfertigen würde.
Die EU-Richter wiesen dieses Argument zurück. Der Gerichtshof stellte fest, dass die Gewährung einer Sozialleistung die gleichen Kosten für die zuständige Institution verursacht, unabhängig davon, ob der Begünstigte Staatsbürger des Mitgliedstaates oder Begünstigter des internationalen Schutzes ist.
Der Gerichtshof stellte außerdem klar, dass das EU-Recht den Begünstigten des internationalen Schutzes ein Recht auf Gleichbehandlung in Bezug auf den Zugang zu Beschäftigungsmaßnahmen und grundlegenden Sozialleistungen gewährt und es den Mitgliedstaaten nicht erlaubt, andere Bedingungen oder Einschränkungen einzuführen als die, die im europäischen Rechtsrahmen vorgesehen sind.
Die Richter betonten, dass die Dauer des Aufenthalts auf dem Territorium eines Mitgliedstaates im EU-Recht nicht als Kriterium für die Gewährung dieser Leistungen an Begünstigte des internationalen Schutzes vorgesehen ist.
Der Gerichtshof stellte auch fest, dass die Auferlegung einer Wohnsitzpflicht von 10 Jahren dem Ziel des EU-Rechts widerspricht, ein Mindestmaß an Leistungen für Begünstigte des internationalen Schutzes sicherzustellen.
Der Status dieser Personen ist von Natur aus nicht dauerhaft und kann widerrufen werden, was in bestimmten Fällen zur Rückführung der Person in ihr Herkunftsland führen kann. In diesem Kontext würde eine so lange Wohnsitzanforderung den Zugang zu Leistungen, die zur Deckung grundlegender Bedürfnisse und zur Integration gedacht sind, einschränken.
Das Urteil löst den nationalen Rechtsstreit nicht direkt. Im Rahmen eines Vorabentscheidungsverfahrens interpretiert der Gerichtshof das EU-Recht, und das nationale Gericht muss den Fall gemäß dieser Auslegung entscheiden.
Die Entscheidung des Gerichtshofs ist auch für andere nationale Gerichte bindend, die ähnliche Fragen zum Zugang von Begünstigten des internationalen Schutzes zu grundlegenden Sozialleistungen oder Maßnahmen zur beruflichen Integration prüfen.
Der Fall fällt unter die Anwendung der Richtlinie 2011/95/EU, die die Standards für die Qualifizierung von Staatsangehörigen aus Drittstaaten oder Staatenlosen als Begünstigte des internationalen Schutzes festlegt und den Inhalt des gewährten Schutzes definiert.
Das EU-Recht sieht vor, dass Begünstigte des internationalen Schutzes gleich behandelt werden müssen wie die Staatsbürger des Mitgliedstaates in Bezug auf den Zugang zu Beschäftigungsmaßnahmen und bestimmten grundlegenden Sozialleistungen.
In diesem Fall hat der Gerichtshof Artikel 26 der Richtlinie, der den Zugang zum Arbeitsmarkt betrifft, und Artikel 29, der die Sozialleistungen betrifft, interpretiert. Das italienische "Bürgergeld" wurde für beide Bereiche als relevant erachtet, da es ein Mindesteinkommen mit der Verpflichtung zur Teilnahme an einem Programm zur beruflichen und sozialen Integration kombiniert.
Das Urteil klärt die Grenzen, innerhalb derer die Mitgliedstaaten den Zugang zu Sozialleistungen für Begünstigte des internationalen Schutzes bedingen können. Die Staaten können ihre eigenen Systeme der sozialen Sicherheit organisieren, dürfen jedoch keine Bedingungen einführen, die ausländische Staatsangehörige, die durch das EU-Recht geschützt sind, unverhältnismäßig betreffen und die nicht im europäischen Rahmen vorgesehen sind.
Die Entscheidung hat breitere Relevanz für die nationalen Sozialhilfe- und Integrationspolitiken, insbesondere wenn die Leistungen sowohl an ein Mindesteinkommen als auch an die Teilnahme an Maßnahmen zur Beschäftigung geknüpft sind.
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