Der Rat verabschiedet endgültig die neuen Regeln für Sozialleistungen von Europäern, die in einem anderen EU-Staat arbeiten

Der Rat der Europäischen Union hat die Reform der Regeln, die die nationalen Systeme der sozialen Sicherheit für Personen koordinieren, die in mehreren europäischen Staaten arbeiten oder leben, endgültig angenommen und damit die Gesetzgebungsphase nach der Abstimmung des Europäischen Parlaments im Sommer abgeschlossen. Die Reform ändert die Vorschriften zu Arbeitslosenleistungen, entsandten Arbeitnehmern, Personen, die in zwei oder mehr Staaten tätig sind, Familienleistungen, dem Zugang bestimmter wirtschaftlich inaktiver mobiler Bürger zu bestimmten Leistungen sowie zur Langzeitpflege.

Kurz zusammengefasst

Der Rat hat der endgültigen Fassung der Verordnung zugestimmt, die die Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit in der EU aktualisiert.

Personen, die in einen anderen Staat gehen, um eine Arbeitsstelle zu suchen, können die Arbeitslosenleistung aus dem vorherigen Staat sechs Monate lang weiter beziehen, mit der Möglichkeit einer Verlängerung unter bestimmten Bedingungen.

Ein Arbeitnehmer, der mindestens 22 Wochen ununterbrochen in einem anderen Mitgliedstaat tätig war, kann, sofern er die nationalen Voraussetzungen erfüllt, die Arbeitslosenleistung des Staates seiner letzten Tätigkeit erhalten.

Die Regeln präzisieren die Pflichten für entsandte Arbeitnehmer und für Personen, die in zwei oder mehr Staaten arbeiten, und unterscheiden bestimmte Familien- und Langzeitpflegeleistungen genauer.

Die Reform schafft kein einheitliches europäisches System der sozialen Sicherheit. Die Mitgliedstaaten entscheiden weiterhin, welche Leistungen sie anbieten und unter welchen Bedingungen, während die EU-Vorschriften festlegen, wie diese Systeme in grenzüberschreitenden Situationen koordiniert werden.

Eine der sichtbarsten Änderungen betrifft die Arbeitslosenleistung. Eine Person, die diese Leistung bezieht und in einen anderen europäischen Staat geht, um eine Arbeitsstelle zu suchen, kann sie sechs Monate lang aus dem Land, aus dem sie abgereist ist, weiter beziehen. Die zuständige Behörde kann eine Verlängerung des Zeitraums bis zum Ende des Leistungsanspruchs genehmigen.

Die Regeln legen auch klarer fest, welcher Staat die Leistung zahlen muss, wenn eine Person in einem anderen Land gearbeitet hat. Arbeitnehmer, die mindestens 22 Wochen ununterbrochen in einem anderen Mitgliedstaat tätig waren, können die Arbeitslosenleistung des Staates ihrer letzten Tätigkeit beantragen, sofern sie die nach den nationalen Rechtsvorschriften vorgesehenen Voraussetzungen erfüllen. Die Änderung soll Situationen verringern, in denen die finanzielle Verantwortung nach einer bedeutenden Arbeitsperiode in einem anderen Land rasch auf den Herkunftsstaat übertragen wird.

Für entsandte Arbeitnehmer zielt die Reform darauf ab, den Staat zu klären, dessen System der sozialen Sicherheit weiterhin anwendbar bleibt. Grundsätzlich müssen die Behörden im Herkunftsstaat informiert werden, bevor der Arbeitnehmer seine Tätigkeit in einem anderen Mitgliedstaat aufnimmt. Die Verordnung führt jedoch Ausnahmen für bestimmte berufliche Reisen und Tätigkeiten von sehr kurzer Dauer ein, die durch höchstens drei aufeinanderfolgende Arbeitstage innerhalb eines Zeitraums von 30 Tagen definiert sind. Die Ausnahme gilt nicht für den Bausektor.

Für Personen, die in zwei oder mehr Ländern arbeiten, sollen die neuen Vorschriften die Bestimmung der anzuwendenden Rechtsvorschriften vorhersehbarer machen. Insbesondere werden die Kriterien zur Ermittlung des Sitzes oder des Ortes, an dem der Arbeitgeber seine Tätigkeit ausübt, präzisiert – ein wichtiges Element, wenn die Behörden entscheiden müssen, in welchem System die Sozialbeiträge entrichtet werden.

Die Reform präzisiert auch den Unterschied zwischen bestimmten Kategorien von Familienleistungen. Die Regeln unterscheiden deutlicher zwischen Geldleistungen, die dazu bestimmt sind, verlorenes Einkommen zu ersetzen, wenn ein Elternteil seine Tätigkeit zur Kinderbetreuung reduziert oder unterbricht, und anderen Familienleistungen. Ziel ist es, Situationen zu vermeiden, in denen die Koordinierung zwischen den Systemen zu finanziellen Nachteilen für Eltern führt, die ihre Arbeitszeit zur Betreuung ihrer Kinder reduzieren.

Ein weiteres Kapitel betrifft mobile Bürger, die keiner wirtschaftlichen Tätigkeit nachgehen. Die Verordnung trägt der einschlägigen Rechtsprechung Rechnung und präzisiert die Situationen, in denen diese in einem anderen Mitgliedstaat Zugang zu bestimmten Sozialleistungen haben können. Gleichzeitig bestätigt sie, dass mobile Bürger nicht daran gehindert werden sollten, unter den in den nationalen Rechtsvorschriften und Praktiken festgelegten Bedingungen zu den Krankenversicherungssystemen beizutragen.

Für die Langzeitpflege führt die Reform eine klarere Definition und ein System zur Identifizierung der Leistungen ein, die unter die europäischen Koordinierungsregeln fallen. Diese Dienste und Zahlungen waren mit der Alterung der Bevölkerung zunehmend wichtiger geworden, doch die Unterschiede zwischen den nationalen Systemen konnten zu Unsicherheit darüber führen, welcher Staat für die Kosten zuständig ist. Die Kommission soll die Anwendung dieser Regeln nach drei Jahren bewerten.

Die Annahme durch den Rat ist die letzte Phase eines Dossiers, das jahrelang in den europäischen Verhandlungen blockiert war. Das Europäische Parlament hatte die Reform bereits im Juli mit 511 Ja-Stimmen, 87 Gegenstimmen und 61 Enthaltungen gebilligt. Die Zustimmung des Rates bedeutet, dass der Gesetzestext nun zur Veröffentlichung im Amtsblatt weitergeleitet werden kann.

Das Inkrafttreten darf jedoch nicht mit einer Vereinheitlichung der Sozialleistungen in Europa verwechselt werden. Die Mitgliedstaaten entscheiden weiterhin, wer versichert ist, welche Beiträge geschuldet werden, wie hoch die Leistungen sind und welche nationalen Voraussetzungen für ihre Gewährung gelten. Die Aufgabe der europäischen Verordnung besteht darin, festzulegen, welches System gilt, wenn das Berufs- oder Privatleben einer Person Grenzen überschreitet, und Situationen zu vermeiden, in denen diese ohne Schutz bleibt oder gleichzeitig in zwei Systemen versichert ist.

Die neuen Regeln gelten auch in einem weiteren Rahmen als nur über die Grenzen der 27 Mitgliedstaaten hinweg. Das europäische Koordinierungssystem umfasst unter den Bedingungen der geltenden Abkommen auch Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz. Die Beziehungen zum Vereinigten Königreich werden separat durch das Austrittsabkommen und durch das Protokoll über die Koordinierung der sozialen Sicherheit im Handels- und Kooperationsabkommen geregelt.

Die endgültige Annahme ändert damit den Stand des zuvor von 2EU berichteten Dossiers. Im April bestand ein Kompromiss zwischen Parlament und Rat, im Mai war dieser im Parlamentsausschuss gebilligt worden, und im Juli hatte das Parlament darüber abgestimmt. Die Entscheidung des Rates beendet das Gesetzgebungsverfahren auf Ebene der Mitgesetzgeber; der nächste rechtliche Meilenstein ist die Veröffentlichung der Verordnung.

https://2eu.brussels/ro/news/consiliul-adopta-definitiv-noile-reguli-pentru-prestatiile-sociale-ale-europenilor-care-lucreaza-in-alt-stat-ue