Die Kommission bereitet neue Maßnahmen für die Opfer der digitalen Kriminalität, Kinder und gefährdete Personen vor.
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Die neue europäische Strategie zu den Rechten der Opfer wird den Zugang zu Unterstützung, die Meldung von Straftaten, den Schutz während der Gerichtsverfahren und die Entschädigung nach der Verurteilung der Täter ansprechen. Die Kommission hat eine öffentliche Konsultation bis zum 5. November eröffnet und beabsichtigt, die Strategie im letzten Quartal 2026 zu verabschieden.
Die Europäische Kommission bereitet eine neue Strategie zu den Rechten der Opfer vor, die zusätzliche Maßnahmen für von digitaler Kriminalität betroffene Personen, Kinder, Terrorismusopfer, Menschen mit Behinderungen und Gruppen, die Diskriminierung ausgesetzt sind, umfassen wird, unter den Bedingungen, unter denen die in der EU-Gesetzgebung vorgesehenen Rechte nicht einheitlich in der Praxis angewendet werden.
Kurz gesagt
Die öffentliche Konsultation ist vom 13. August bis zum 5. November 2026 geöffnet, und die Kommission beabsichtigt, die Strategie im vierten Quartal des Jahres zu verabschieden.
Die Strategie wird die Meldung von Straftaten, den schnellen Zugang zu auf die Bedürfnisse des Opfers zugeschnittenen Dienstleistungen, die effektive Teilnahme an Gerichtsverfahren, den Schutz vor wiederholter Viktimisierung und den Zugang zu Entschädigungen ansprechen.
Besonderes Augenmerk wird auf Kinder, Opfer digitaler Kriminalität, Terrorismus, Menschen mit Behinderungen, ältere Menschen, die von Online-Betrug betroffen sind, und Gruppen, die Diskriminierung ausgesetzt sind, gelegt.
Die Kommission strebt eine engere Zusammenarbeit zwischen den Behörden verschiedener Mitgliedstaaten für grenzüberschreitende Fälle an, einschließlich wenn sich die Opfer, Täter, Dienstleister und Beweismittel in verschiedenen Ländern befinden.
Die Strategie wird keine neue Gesetzgebung einführen, sondern wird in Form einer Mitteilung der Kommission vorbereitet, die die Anwendung der überarbeiteten Richtlinie über die Rechte der Opfer und anderer europäischer Normen ergänzen wird.
Die Europäische Kommission hat eine 12-wöchige öffentliche Konsultation eröffnet, um die Maßnahmen zu ermitteln, die in die nächste EU-Strategie zu den Rechten der Opfer aufgenommen werden sollen, die für den Zeitraum nach Abschluss der Strategie 2020–2025 vorgesehen ist.
Die Konsultation findet vom 13. August bis zum 5. November statt und richtet sich an Opfer von Straftaten, Bürger, Strafverfolgungsbehörden, Gerichte, Unterstützungsdienste, Organisationen der Zivilgesellschaft, Forscher und andere Fachleute, die mit Opfern arbeiten.
Die Kommission beabsichtigt, die Strategie im letzten Quartal des Jahres 2026 zu verabschieden. Der Zeitplan und der endgültige Inhalt bleiben jedoch in Vorbereitung und können je nach den Ergebnissen der Konsultation und den späteren Entscheidungen der Kommission geändert werden.
Die Strategie wird den europäischen Rechtsrahmen ergänzen, einschließlich der überarbeiteten Richtlinie über die Rechte der Opfer, die im Juni angenommen wurde, und ist nicht als neuer Rechtsakt vorgesehen. Die Kommission wird sie in Form einer Mitteilung präsentieren, die Prioritäten, Maßnahmen und Koordinierungsmodalitäten zwischen den europäischen Institutionen, den Mitgliedstaaten und den beteiligten Organisationen festlegt.
Die vorbereitenden Dokumente identifizieren eine Diskrepanz zwischen den bestehenden Rechten in der europäischen Gesetzgebung und der Möglichkeit der Opfer, diese tatsächlich auszuüben. Die Kommission ist der Ansicht, dass in den Mitgliedstaaten weiterhin ausreichend kohärente und opferzentrierte Maßnahmen fehlen, die in der Lage sind, Unterstützung während des gesamten Kontakts des Opfers mit dem Strafjustizsystem zu bieten.
Das erste Ziel ist die Meldung von Straftaten. Die Strategie wird Möglichkeiten untersuchen, wie Opfer leichter Informationen über ihre eigenen Rechte und über das Verfahren, um die Behörden zu benachrichtigen, erhalten können.
Die Kommission ist der Ansicht, dass die Meldesysteme effizienter und zugänglicher sein müssen, und die Bevölkerung muss besser über die bestehenden Unterstützungsangebote informiert sein. Eine niedrige Meldungsrate kann sowohl den Schutz des Opfers als auch die Untersuchung von Straftaten behindern.
Ein weiteres Ziel ist der schnelle Zugang zu auf die individuelle Situation zugeschnittenen Unterstützungsdiensten. Die Kommission möchte, dass die Unterstützung so lange verfügbar ist, wie sie benötigt wird, und dass sie die Art der Straftat, das Risiko, dem die Person ausgesetzt ist, und die physischen oder psychologischen Folgen berücksichtigt.
Die Strategie wird einen traumabewussten und kinderfreundlichen Ansatz fördern. Es sind auch Maßnahmen vorgesehen, die es Menschen mit Behinderungen ermöglichen, ihre Rechte unter vergleichbaren Bedingungen wie andere Opfer auszuüben.
Nach der Meldung der Straftat sieht das vorbereitende Dokument eine individuelle Bedarfsbewertung des Opfers und eine angemessene Behandlung durch die Unterstützungsdienste und die zuständigen Behörden vor.
Während der Gerichtsverfahren verfolgt die Kommission, dass die Opfer tatsächlich gehört werden und Schutz vor Einschüchterung, Vergeltungsmaßnahmen und sekundärer oder wiederholter Viktimisierung erhalten.
Die Strategie wird auch die Rolle der Restorativen Justiz analysieren. Diese kann, wenn die Bedingungen es erlauben und das Opfer zustimmt, Mediation oder andere Verfahren umfassen, durch die die Folgen der Straftat über die strafrechtliche Sanktionierung des Täters hinaus behandelt werden.
Eine weitere Priorität betrifft die Entschädigung. Die Kommission identifiziert die Notwendigkeit effizienterer Mechanismen, durch die Opfer finanzielle Entschädigungen vom Täter oder vom Staat in den gesetzlich vorgesehenen Situationen erhalten können.
Die Strategie wird den Weg des Opfers nach der Verurteilung verfolgen. Schutz- und Entschädigungsmaßnahmen sollten nicht automatisch mit dem Ende des Strafverfahrens enden, wenn die Person weiterhin die Folgen der Straftat erleidet.
Die Kommission bereitet diese Maßnahmen im Kontext neuer Formen von Kriminalität und der zunehmenden digitalen Komponente schwerer und organisierter Kriminalität vor. Die vorbereitenden Dokumente zeigen, dass fast alle schweren und organisierten kriminellen Aktivitäten derzeit eine digitale Komponente haben.
Die Exekutiv-Vizepräsidentin der Kommission für technologische Souveränität, Sicherheit und Demokratie, Henna Virkkunen, wies auf die große Anzahl von Personen hin, die gleichzeitig von Online-Kriminalität betroffen sein können.
„Kriminalität ist ein Trauma für Millionen von Opfern jedes Jahr. Sie benötigen umfassende Unterstützung und Schutz von den öffentlichen Behörden. Im digitalen Umfeld operiert Cyberkriminalität in großem Maßstab, über Grenzen hinweg, und kann gleichzeitig zahlreiche Opfer betreffen. Wir benötigen den Beitrag aller, um sicherzustellen, dass wir die Unterstützung für alle Opfer von Straftaten in der gesamten EU erhöhen“, sagte Virkkunen.
Digitale Kriminalität wirft andere Probleme auf als eine Straftat, die an einem einzigen Ort begangen wird. Der Täter kann aus einem Staat agieren, das Opfer kann in einem anderen leben, der Anbieter der Plattform oder des digitalen Dienstes in einer dritten Jurisdiktion, und die Beweise können in mehreren Ländern gespeichert sein.
Die Strategie wird darauf abzielen, die Rolle der europäischen Institutionen in solchen Fällen zu stärken und Mechanismen zu schaffen, durch die die nationalen Behörden Informationen über Standards und bewährte Praktiken zum Schutz der Opfer austauschen können.
Es werden Kooperationsstrukturen zwischen mehreren Behörden und Diensten in Betracht gezogen, sodass das Opfer nicht gezwungen ist, die Beziehung zur Polizei, zu Staatsanwälten, Gerichten, Sozialdiensten und Unterstützungsorganisationen separat zu verwalten.
Eine wichtigere Rolle könnte den europäischen Agenturen im Bereich Justiz und Inneres zukommen. Das vorbereitende Dokument erwähnt die Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, Eurojust und CEPOL als Institutionen, die an der Umsetzung der Maßnahmen beteiligt sein könnten.
In grenzüberschreitenden Fällen mit einer großen Anzahl von Opfern, einschließlich derjenigen, die aus Online-Kriminalität resultieren, strebt die Kommission an, die Kapazität dieser Strukturen zu stärken, um die nationalen Behörden zu unterstützen.
Kinder stellen eine der Gruppen dar, für die spezifische Maßnahmen vorbereitet werden. Die Strategie wird einen alters- und verletzungsangepassten Ansatz beinhalten und die Situationen analysieren, in denen Minderjährige Opfer digitaler Straftaten sind.
Die Konsultation wird auch spezielle Treffen mit Opfern von Kindern und Restorativer Justiz umfassen. Die Kommission wird auch mit Organisationen sprechen, die direkt mit von Straftaten betroffenen Personen arbeiten.
Opfer von Terrorismus werden eine weitere Zielgruppe für gemeinsame Maßnahmen auf europäischer Ebene darstellen, zusammen mit Personen, die zu diskriminierten Gruppen gehören, und Opfern mit Behinderungen.
Im Bereich der digitalen Straftaten erwähnt das vorbereitende Dokument ausdrücklich auch ältere Menschen unter den Gruppen, die möglicherweise spezielle Unterstützung benötigen.
Die Strategie wird auch einen Aspekt zur Vorbereitung auf Krisensituationen enthalten. Die Kommission möchte, dass die Behörden und die Gesellschaft in der Lage sind, schnell Unterstützung zu leisten, wenn große Ereignisse gleichzeitig eine große Anzahl von Opfern verursachen.
Dieser Aspekt kann Situationen betreffen, in denen die üblichen Unterstützungsstrukturen überfordert sind, ohne dass die bisher veröffentlichten Dokumente die genauen Arten von Krisen oder die Mechanismen, die geschaffen werden sollen, festlegen.
Der europäische Kommissar für Demokratie, Justiz, Rechtsstaatlichkeit und Verbraucherschutz, Michael McGrath, sagte, dass die neue Phase sich auf die tatsächliche Umsetzung der bereits festgelegten Rechte konzentrieren muss.
„Niemand erwartet, Opfer einer Straftat zu werden. Deshalb haben wir als öffentliche Behörden die Verantwortung sicherzustellen, dass die Opfer geschützt und unterstützt werden, wenn sie es am meisten brauchen. Durch die überarbeitete Richtlinie über die Rechte der Opfer haben wir die europäischen Normen gestärkt. Jetzt müssen wir sicherstellen, dass diese Rechte in der gesamten EU Realität werden. Das wird die neue Strategie erreichen“, sagte McGrath.
Er forderte die Bürger und Organisationen zur Teilnahme an der Konsultation auf und argumentierte, dass Straftaten jede Person betreffen können und dass der Schutz der Opfer nicht ausschließlich als ein Problem des Justizsystems behandelt werden sollte.
Die überarbeitete Richtlinie über die Rechte der Opfer stärkt den rechtlichen Rahmen, den die Strategie durch Umsetzungs- und Koordinierungsmaßnahmen unterstützen muss.
Die neue Strategie muss auch die kohärente Anwendung anderer europäischer Rechtsakte sicherstellen, die Rechte für Opfer enthalten, einschließlich der Normen zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt sowie der überarbeiteten Richtlinie zur Bekämpfung des Menschenhandels.
Die Kommission wird auch die Richtlinie über die Entschädigung von Opfern von Straftaten sowie die Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union in diesem Bereich berücksichtigen.
Die Maßnahmen werden nicht nur von der Kommission umgesetzt. Die Strategie ist darauf ausgelegt, nationale Behörden, EU-Agenturen, die Zivilgesellschaft und internationale Organisationen einzubeziehen.
Das europäische Netzwerk zu den Rechten der Opfer und die Plattform zu den Rechten der Opfer werden für den Austausch von Erfahrungen und die Überwachung der Umsetzung der Strategie genutzt.
Die Plattform wurde während der vorherigen Strategie eingerichtet, um europäische Institutionen, Mitgliedstaaten, Organisationen der Zivilgesellschaft und Fachleute, die in diesem Bereich arbeiten, zusammenzubringen.
Die Strategie 2020–2025 umfasste auch die Kampagne „Keep your Eyes Open“, die darauf abzielte, das Bewusstsein für die Rechte der Opfer zu schärfen. Die neue Strategie wird weiterhin Kommunikationsinstrumente nutzen, um das Wissen über die Rechte und die verfügbaren Dienstleistungen zu verbessern.
Die Kommission beabsichtigt auch, die Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen, einschließlich des Europarats, des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE und des Büros des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte, aufrechtzuerhalten.
Ein zusätzlicher Aspekt betrifft die Kandidatenländer und potenziellen Kandidaten. Die Kommission ist der Ansicht, dass die Standards zu den Rechten der Opfer auch in die assoziierte Zusammenarbeit der Erweiterungspolitik integriert werden müssen.
Die neue Strategie wird keine Folgenabschätzung haben, da es sich um eine Mitteilung handelt und sie keine neuen rechtlichen Verpflichtungen einführt. Konkrete Maßnahmen können jedoch europäische Finanzierung, administrative Maßnahmen, Koordinierung und die Tätigkeit von EU-Agenturen umfassen.
Die Kommission wird die Umsetzung der Strategie später zusammen mit der Plattform zu den Rechten der Opfer und der Agentur für Grundrechte überwachen.
Die aktuelle Konsultation wird auch von einer separaten Anfrage nach Beiträgen begleitet, die bis zum 4. September geöffnet ist. Die Kommission fordert auch Forschungen, Daten und Analysen zum Schutz von Opfern, Strafrecht, digitale Regulierung und Psychologie an.
Neben der öffentlichen Konsultation werden Gespräche mit den Mitgliedstaaten, dem Europäischen Parlament, Organisationen der Zivilgesellschaft und internationalen Organismen stattfinden. Nach Abschluss der Konsultation wird die Kommission eine Zusammenfassung der Beiträge veröffentlichen und erläutern, wie diese berücksichtigt wurden.
Der europäische Rahmen für Opfer von Straftaten umfasst die Richtlinie über die Rechte der Opfer, die Normen für die Entschädigung von Opfern, die europäische Schutzanordnung und sektorspezifische Gesetzgebung zu bestimmten Formen von Kriminalität.
Die erste EU-Strategie zu den Rechten der Opfer deckte den Zeitraum 2020–2025 ab. Die neue Strategie ist für die Verabschiedung im vierten Quartal 2026 vorgesehen und wird den rechtlichen Rahmen durch politische Maßnahmen, Koordinierung, Finanzierung und Überwachung ergänzen.
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