2025年似乎被一场风暴席卷了整个世界，尤其是对北约和欧盟的欧洲人来说。引入冰冷的第一波是美国副总统J.D. Vance在慕尼黑安全会议上的演讲，令人眩晕地与特朗普-泽连斯基的对话（2月28日）相互交织，发生在白宫。随后是海牙的北约会议，在会议上特朗普总统提出了美国对欧洲的要求，接着是特朗普-普京在阿拉斯加的惊人会晤，这一事件展示了美国外交政策思维和行动方式的根本变化。而从椭圆形办公室发起的贸易税海啸让所有盟友和美国的合作伙伴感到震惊。2026年年初的头几天，我们目睹了两个类似好莱坞制作的事件——捕获委内瑞拉总统马杜罗和跨大西洋关于格林兰的言论的清理。这一切对欧洲领导人来说都是一次冲击，他们甚至没有精力去应对加沙和伊朗的危机。
相互依存
自成立以来，北约和欧洲共同体一直依赖于一个坚实的支柱——美国的支持和指导——无论是在西欧的安全方面，还是在经济社会发展和政治方面。约翰·F·肯尼迪参议员在进入白宫前一年提醒美国参议院的同事们，西欧与美国的关系应避免加深对华盛顿的依赖，而应建立一种“平等的创造性伙伴关系”。1962年7月4日，在费城，肯尼迪总统发布了《相互依存宣言》，这是一个战略文件，呼吁建立美国与欧洲共同体之间的“互利伙伴关系”，其基础是一个统一的欧洲和北约。在他的愿景中，一个统一而强大的欧洲可以成为美国最有价值的伙伴，并有可能平衡冷战所需的财政支出负担。这样的跨大西洋政策设计不仅在华盛顿引发了摩擦，在欧洲也同样（法国总统戴高乐始终担心美国在欧洲大陆的主导地位，而“平等伙伴关系”并不被美国工业界所看好，而五角大楼的战略家们对巴黎倡议建立独立的欧洲核力量持保留态度）。因此，肯尼迪总统的“和平战略”言辞有着不同的音调，反映了后来的白宫领导人在外交政策上的不同立场，直到现任总统唐纳德·特朗普。
“相互依存”这一术语在上世纪下半叶获得了独特的发展，尤其是在1973年全球能源危机后，它被特别与区域和国际经济、贸易、金融关系联系在一起。在跨大西洋互动方面，我们注意到华盛顿的系统性保留，它更倾向于扮演霸权角色，包括1989年之后，而布鲁塞尔和主要欧洲首都则毫不掩饰地欣赏美国安全伞和战后世界秩序的规则，其保障是联合国和大国，其中美国位居首位。相互依存这一概念在欧洲建设中被频繁使用，1992年后，它定义了欧盟的主要发展层面，不仅在内部市场的建设中，也在其他共同政策的制定中。自欧元项目的运营化以来，它极大地推动了欧洲的趋同和一体化。然而，讽刺的是，利用相互依存来构建欧盟内部的欧洲领导人却未能在全球范围内最大限度地利用这一点。他们继续目睹对美国的依赖加深，而在过去的二十年中，他们也意识到对中国的依赖加剧，现在发现欧盟在与这两大强国的关系中存在许多严重的脆弱性。
几乎过去了半个世纪，自从两位国际关系领域的知名作者基欧汉和奈伊论证世界上存在“复杂的相互依存”而不仅仅是简单的相互依存，这要求国际行为者在国际关系中采取不同的行为方式。他们的建议是，各国应通过现实政治的视角来处理不同类型行为者之间的互动。此外，他们警告说，国家不再是国际体系中唯一的行为者，尽管它们仍然保持主导地位。而在体系中的权力则结合了军事和经济金融的成分，这些成分也有助于在国际政策互动中建立等级关系。基欧汉和奈伊预见到，国家之间的关系，以及与非政府行为者的关系，将不再通过传统的权力关系来建立，而是通过“独特的政治过程”，在这些过程中，传统的权力来源被转化为控制系统中互动结果的能力。也就是说，一种“灵活的现实主义”，这一概念在当今重要领导人的言辞中越来越常见。
相互依存和依赖的主题在2026年初的欧洲公共辩论中泛滥，当然也受到近年来国际事件的推动，尤其是2025年。两场国际会议的召开备受期待，这两场会议已经成为传统，分别在两个标志性的欧洲地点举行。2026年1月19日至23日，第51届达沃斯世界经济论坛举行，政治明星是美国总统唐纳德·特朗普。最近的达沃斯会议将注意力集中在全球不稳定和危机上，寻找新的欧洲经济模式以及与美国的关系。而在2026年2月13日至15日，第62届慕尼黑安全会议举行，这是一个最负盛名的政治、军事和经济领导人会议，关注欧洲和国际安全。今年的会议有数十位国家和政府首脑、数百位部长以及众多军事和商业代表团参加。我注意到，在这两个时间节点之间，欧盟领导人举行了正式和非正式的扩大或缩小会议，讨论了这两场国际会议辩论内容的意义。正如预期的那样，欧洲领导人在达沃斯和慕尼黑的讨论中表达的担忧中，加入了他们自己紧迫而严重的主题。其中，重建欧盟的愿望和获得欧洲竞争力的飞跃，使欧盟能够在与美国和中国的竞争中表现出色，这两个国际行为者已经展示了他们在全球范围内的进步和竞争。
竞争力
“竞争力”这一术语可以用多种方式定义，我不打算在这里重复概念讨论。显而易见的是，它最常指的是经济竞争力，涉及经济和金融领域的大型公司和区域/国际组织的管理者。我只是想说，关于竞争力的最一致的观点不仅包含经济方面，尤其是与生产力、贸易、价格等相关的方面，还包括更广泛的视角，涉及公民生活水平和质量、可持续发展、改善自然环境、教育和文化水平等。用市场语言来说，竞争力一词也指企业所发展出的竞争精神，以及国家和区域经济。
当前的欧洲领导人不再看到多重危机的清单缩短，他们必须重新调整解决这些危机的优先事项议程。遗憾的是，他们并没有向我们展示他们成功克服了一场又一场危机，而是处于警告我们又出现了一种危机的状态，这种危机将叠加在他们声称仍在努力消除的其他状态之上。在接下来的几周和几个月里，我们越来越频繁地听到欧盟还有一个重大问题，那就是竞争力。这个话题似乎如此严重，以至于欧盟委员会主席表示，整个欧洲共同体需要“震惊疗法”。我承认，这一术语让我想起了1989年后，欧盟、一些西欧国家和国际金融组织在关于后共产主义国家改革的概念和方法上所使用的指示性语言。毫无疑问，中央东南欧的欧盟成员国会有经验可以提供给布鲁塞尔的政治领导人和欧盟官僚，告诉他们该做什么。当然，所有成员国面临的问题是，如何、何时、用什么进行内部国家改革和欧盟所需的改革！
自2005年以来，我在欧盟危机主题上写了很多，但布鲁塞尔的宣传代表们始终只关注喀尔巴阡山脉的树木和黑海的波浪，我并不相信他们现在真的希望欧盟发生根本性的变化。为什么会有这种怀疑？因为在他们停止宪法条约项目（2005年）后，他们一直承诺咨询专家和欧洲公民关于欧洲发展的道路，但每次都阻碍了不仅是公民倡议，甚至是他们自己被迫推出的倡议。2009年，我参加了一个欧盟竞争力理事会，分析了里斯本议程的结果，这是欧盟委员会为使欧盟在全球竞争中获得有利参与而承担的一个项目。尤其是来自旧成员国的代表要求委员会提出一些限制大型美国、日本等公司的进入内部市场的倡议。负责工业政策和企业家的欧盟专员古特尔·费尔霍根对来自发达欧洲国家的保护主义建议感到震惊。他的回应是，为了使欧洲经济和工业具备竞争力，不能诉诸行政壁垒，欧洲国家必须在投资上进行合作，以建立和支持一些能够在市场自由竞争中与微软、苹果等公司抗衡的“欧洲冠军”。对费尔霍根专员的提议，德国和法国的几位国家代表给予了积极的回应，指出欧洲航空公司空客的成功案例，这是一家在全球范围内与波音竞争的冠军，因此在高端工业领域。显然，所有成员国都必须承认费尔霍根解决方案的公正性，但在采取后续行动时，提到的欧盟专员却遭到了所谓“公民力量”的卑鄙攻击，这些力量被怀疑表达了某些企业利益，甚至来自委员会内部。
我讲述这个关于欧洲竞争力的辩论的插曲，是因为在十年半之后，这一主题再次被意大利的两位前总理德拉吉和莱塔提上了欧盟机构的议程，前者在2008-2012年严重的金融经济危机期间担任欧洲中央银行行长。对欧盟委员会和欧洲理事会的领导层施加了巨大的压力，以接受并启动德拉吉-莱塔的结构性改革提案。相当长一段时间，欧洲领导人一直表示同意这两位前欧盟官员的提案，此外还可以添加其他改革报告和计划，但欧盟委员会却拖延启动适当的立法，通常指责成员国的态度导致的拖延。现在，欧盟委员会的领导人却宣称需要对欧盟进行“震惊疗法”，以应对经济和技术竞争力的差距以及欧洲机构的决策僵化。欧洲领导层的批评者们常常将欧洲经济比作“泥腿的巨人”，尽管欧盟仍占据相当可观的国际贸易份额，但预计在相对较短的时间内将无法应对其他国家或地区行为者的市场竞争，这些行为者已经展现出明显的竞争优势。而其他时候，欧盟的前景被比作博物馆，因为在研究、创新和先进技术领域的进展丧失了。在这种情况下，研究、创新和技术是竞争力最具活力的推动力，而现在当地缘政治被如此强调时，声称技术装备的工业、国防等部门有助于国家和企业在国际体系中的权力差异。
简而言之，欧洲领导人被指责的竞争力问题是，他们说得比做得多！
愿景、计划、项目
这种情况的严重性如何解释，最终，甚至是欧洲领导人？简单：现在他们也看到了整个世界所观察到的，即欧盟与当代现实之间日益不适应。尽管欧盟在几十年里是一个成功的故事，并且在各个方面都存在巨大的发展潜力。我已经无数次提到，许多来自布加勒斯特和布鲁塞尔的领导人感到沮丧，因为在过去的四分之一世纪中，缺乏对欧洲一体化过程的现实主义愿景的欧洲领导力，以及真诚的决心将欧盟的船只引导在国际变化的波涛中，尤其是在2001年之后。与在最近的慕尼黑安全会议上与会的欧洲领导人交谈时，亚特兰大理事会主席弗雷德·肯普很好地总结了欧洲人面临的恐惧，这迫使他们进行“震惊疗法”：“俄罗斯威胁着欧盟的安全”，“中国威胁着经济”，而美国被视为一个“不可靠的伙伴”。
现在重要的是从过去的教训中汲取经验，并让历史学家的研究成为参考，而我们应集中精力在该做什么。然而，仍然没有一个被成员国和欧洲机构认可的欧盟发展愿景，但至少存在一些前瞻性思维的片段，可以纳入一个连贯的欧盟改革计划。个人而言，我赞赏德拉吉先生发起的前瞻性分析的关注和坚持，并且我相信他在中长期内有建设性的做法。也许在布鲁塞尔和一些欧洲首都，德拉吉的举措被视为未来欧盟领导者的姿态，我认为这在布鲁塞尔的政治景观中是受欢迎的，因为那里更多的是模拟党派-官僚的竞争，而在许多成员国中，存在着将某些人物派往欧洲机构视为将其排除在国内政治游戏之外的看法。
德拉吉认为，需要建立一个新的欧洲，正是由于对相互依存和竞争力的全球分析，在新的国际秩序中。他认为，旧的国际秩序并不是因为不好而走向终结，而是由于大国在进入第三千年后的行为方式。导致下一阶段国际行为者，包括欧盟，必须适应混乱的背景，但一个真正的危险可能来自于在施加不同国际体系的过程中将会发生的事情。在即将到来的背景下，德拉吉认为，欧盟面临严重风险，可能会被从属甚至去工业化，此外还面临有效支持自身利益和价值的能力不足。而单独来看，许多成员国将无法应对新的区域和全球条件，这应该促使他们推动内部市场、货币政策、贸易、竞争等方面的改革。仅仅依靠旧的协调方法，即使是以联邦的语气，也无法为欧盟提供力量，以便为公民提供繁荣和安全。确实，最近呼吁成员国团结和集体行动以实现某些紧迫共同目标的呼声越来越高。但德拉吉表示，这种方法无法应对中国和美国将发起的态度和互动类型，这些国家通过在某些竞争路径上的快速发展来增强其在国际体系中的力量，并通过建立区域和全球伙伴关系，其中相互依存的不对称性可能变得主导。
前欧洲中央银行行长的解决方案是加强欧洲一体化，基于共同意愿和成员国及欧洲公民的互惠利益。其提议是决定采取一种“务实的联邦主义”形式，即在当前情况下，愿意加强欧洲一体化的成员国迅速采取可能的步骤，并从需要加速进展的领域开始。只有当欧洲机构和欧洲决策过程真正得到改革时，欧盟才能在国际环境中展现出真正的力量。当然，德拉吉意识到他的提议将遭到反对那些反对以联邦原则组织欧盟的人的抵制，但他提醒说，欧盟的方向正是如此，只是我补充说，这一方向被成员国政治家的虚伪、缺乏勇气和其他人构建和实施长期发展战略的能力所阻碍。在任何情况下，那些躲在独立主义、主权主义甚至旧的政府间主义背后的人将很快发现，地理和他们在未来国际体系中单独航行的经济表现都无法保护他们，他们将没有足够的资源来应对他们将面临的各种脆弱性。
我还想提请注意另一位国际金融界的知名人士，国际货币基金组织总裁克里斯塔琳娜·格奥尔基耶娃的观点，她曾是欧盟预算专员，在全球金融经济危机期间。2026年2月初，格奥尔基耶娃女士向欧盟委员会的委员们展示了欧盟当前经济社会状况的分析，但她为对话注入了积极、乐观的基调，我对此非常赞赏。国际货币基金组织总裁指出，欧洲的趋同过程因外部和内部因素而停滞不前。在第一类中，她提到了东部的长期冲突，这将产生持久的高昂后果，以及由于中国和美国的政策造成的国际贸易和货币流动的动荡。在这种背景下，格奥尔基耶娃指出，在未来的国际经济金融发展中，经济规模将非常重要，生产力将发挥重要作用，尤其是在技术发展的背景下，此外还将增加已经是国际体系重要行为者的公司的规模和力量。在第二类中，国际货币基金组织的官员提到了单一市场的质量和功能，以及国家经济如何与内部市场相关联，以及区域和全球冲击。格奥尔基耶娃还提出了针对欧盟经济状况的实际解决方案，进一步强调了对欧洲金融市场和资本市场的改革的迫切需要，强调了建立统一的、以绩效为导向的系统的必要性，以及简化和去官僚化立法程序的必要性。在三个重要领域，国际货币基金组织的负责人指出了欧盟的弱点，并提出了解决方案：1）关于单一市场，必须迅速决定进行改革，这意味着欧洲机构和成员国必须就解决方案达成一致，以便立即和一致地实施所采取的决定；2）为了使决策有效，在极其快速变化的时代，必须提出一个截止日期，以便在2028年之前解决单一市场改革的关键问题；3）将欧盟的形象从“监管大国”转变为“新全球领导者，致力于效率和现代化”。
从言辞到行动
2025年及今年上半年的欧洲和国际形势压力，国际体系中大国地位的重新配置，以及一些知名人士在布鲁塞尔的非机构性干预似乎激励了欧洲机构和多个欧盟成员国的政治决策者加强欧洲一体化。然而，自去年下半年以来，一些欧洲首都发出了信号，表明贝尔哈克斯地区的国家将提出一个加强合作的项目，正如《欧洲条约》所规定的那样。欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德以强烈的口吻表示，欧洲领导人不再可以拖延对欧盟的改革。在她的立场上，拉加德指出了五项应纳入欧盟转型愿景的措施：创建经济和投资联盟，推进数字欧元项目，发展单一市场，鼓励研究和创新，优化社区机构框架。政治（2026年2月12日）甚至大胆地标题为“经过多年的抵抗，欧盟领导人终于将加速欧盟的速度”。我在今年初的许多欧洲领导人的声明中检测到了紧迫感，参与正式和非正式会议（有人称之为“团体治疗会议”）。而欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩承诺尽快提出关于“一个欧洲，一个市场”的战略，附带路线图和行动计划。此外，冯·德莱恩女士还提到，所有该战略的目标应在2027年底之前实现。这一点值得注意，因为听起来不错！在2026年2月初，来自发达成员国的多位重要官员宣布了建立一个加强合作区的意图，包括9个国家，但其他愿意的成员国也可以加入。自然，这一倡议的主要目标是提高欧盟的竞争力，使其能够在与美国和中国的竞争中拥有一种先锋力量。最后，欧洲领导人似乎现在相信创建“欧洲冠军”的必要性和有效性，正如古特尔·费尔霍根所建议的那样，以应对全球企业竞争。
为了证明欧盟成员国并未继续其“历史假期”，正如默兹总理在慕尼黑会议的前言中所说，在2026年2月16日的欧元集团会议上，即慕尼黑安全会议结束后的第二天，所谓的E6小组，倡导加强合作的倡议，加入了一些发达国家，包括波兰，举行了一次会议，重申了他们希望尽快采取行动，以推动该地区的竞争力，进一步整合资本市场，加强贸易和关键矿物流动，优化社区法规等。德国和法国处于这一新一体化推动的前沿，产生了许多疑问，有时也引发了担忧。为了证明新的E6形式不会妨碍欧元集团的决策，因为欧元将成为新企业的基本货币平台，德国副总理拉尔斯·克林贝尔向欧元集团的同事们保证，最近成立的平台将是透明的，不会对欧盟的其他部长级格式（如经济与财政事务委员会）造成问题。新的欧元集团主席基里亚科斯·皮埃拉卡基斯认为，这一由欧盟最发达国家组成的联合体可能具有“积极潜力”，并将成为其他成员国“趋同的催化剂”。一些小型和中型国家对这一倡议表示怀疑和担忧，重新提出了“欧洲双速”的恐惧。例如，爱尔兰在欧元集团的代表，部长西蒙·哈里斯认为，所有欧盟国家最好都在同一平台上，以便能够形成共同利益。其他国家希望这一E6集团将是一个临时性组织，但德国代表拒绝对此发表评论，因为法国部长罗兰·莱斯库尔明确表示，这一新倡议决心在竞争力和应对任何国际环境的能力上取得进展，正如欧洲领导人在比利时阿尔登比森城堡的最近一次会议上所达成的共识，并且需要在这一方向上尽快取得进展。
罗马尼亚呢？！
显然，欧盟中更发达、整合程度更高的成员国决定向前迈进，以提高欧洲和国际竞争力，更加平衡地管理全球相互依存，以在经济和防务领域取得积极成果。罗马尼亚的领导人在加入欧盟后犹豫不决（为了优雅地表达！）制定国家的欧洲一体化战略，仅仅将现象简化为与内部市场的简单接触和欧盟委员会的一些强制性要求。已经过去了十年半，自从我们的国家成功进入申根区，而欧元区的标准似乎被无限期搁置。在共同政策方面，布加勒斯特并不是一个积极和可信的合作伙伴，反而更倾向于关注其在欧洲预算中应得的份额。但在这里，他们也没有努力提升行政和规划能力，未能有效投资来自布鲁塞尔的资金，认为国家的发展差距可以通过“新的引擎”来缩小。因此，例如，基于国内预算资源的安赫尔·萨利尼计划被地方当局优先于欧盟投资支持的项目。由于提到波兰的案例，波兰被邀请参加G-20和E6，有必要强调，在波兰的第一个欧洲预算执行中，建造了超过2000公里的高速公路，而罗马尼亚在三个多年度的欧洲财政计划中才接近这一成就的一半。这不仅在数量上说得很多，尤其是在国家治理的质量方面。
在欧盟最近的变革中，许多罗马尼亚评论员和政治家再次开始对罗马尼亚在欧盟第二梯队的“抛弃”表示哀叹（顺便提一下“欧洲双速”）。我们才刚刚加入欧盟近二十年！为了正确告知罗马尼亚公民，我们的领导人应该说，我们不在第二圈，而是在第三圈。前两圈被欧元区成员占据（欧元集团）！因此，如果我们不希望进入一个新的加剧发展差距的漩涡，甚至在欧盟内部，我们应该努力进行强有力和有效的工作，以恢复欧洲竞争力的节奏和水平，同时强调横向和纵向一体化，并在管理相互依存方面保持价值观，无论是在经济社会发展还是在国家领土和欧盟-北约空间的防务方面。
在某个时刻，国家政治中的主要发言人表示，我们不应害怕欧盟发生的事情，提到的也是“欧洲双速”的格式。在罗马尼亚的欧洲一体化进程中，常常被说成是“刹车拉紧”。实际上，我认为我们的领导人开始对最近预期的欧洲一体化速度感到不安！就我而言，我对欧盟发生的事情没有任何恐惧，实际上我对欧盟在过去四分之一世纪的缓慢进展持批评态度。如果我有一种不安的感觉，那是因为我对当前的欧洲领导人是否会遵守迅速改革欧洲建设的承诺感到怀疑。我希望这种感觉能通过他们未来积极和加速的行动得到消除。相反，我对今天的罗马尼亚领导人是否理解欧盟发生的事情，尤其是他们是否有意愿、决心和知识来实现我们国家所需的改革感到严重担忧，以便我们能够尽快融入欧盟的发展意义和方向。在这一点上，我的希望是最强烈和最迫切的，祝愿罗马尼亚及其公民能够在自己的家中实现欧洲一体化，而不是再去外国的门口敲门，以便在最先进的欧盟成员国所发展的整合过程中被单独接受。
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