如果在某个早晨，俄罗斯军队占领了爱沙尼亚的一个小镇，并以“保护俄语同胞”为由，北约会如何反应？这会是一场入侵还是仅仅是一种挑衅？北约是否愿意为纳尔瓦这座位于与俄罗斯接壤的、拥有5万居民的小镇冒着全面战争的风险？这是卡洛·马萨拉（Carlo Masala）在与BBC的对话中提出的一个棘手问题，他是慕尼黑联邦国防军大学的国际政治教授，为《全球故事》撰写了这篇文章。
马萨拉以尖锐的语气警告说，欧洲正处于“二战后最危险的时期，甚至比古巴导弹危机更紧张”。在他看来，俄罗斯对乌克兰的侵略并不满足，而是在准备一次“政治测试”，以检验第五条是否仍然具有实际价值。根据他引用的信息，莫斯科正在将军队扩展到150万士兵，并每年生产“大约600枚弹道导弹和巡航导弹”，其速度超过了乌克兰前线的需求。同时，一场混合战争已经在欧洲展开：网络攻击、武器工厂的火灾、无人机和气球在波罗的海国家的空域中飞行——“这些措施旨在制造恐慌和对民主政府的不信任”。
对马萨拉来说，结论很明确：“如果一个成员国受到攻击而北约不介入，那么北约就死了。对俄罗斯来说，这将是终极胜利——不是军事征服，而是政治征服。”卡洛·马萨拉认为，俄罗斯不需要全面入侵就能破坏欧洲的安全。在他看来，北约面临的最大风险不是常规战争，而是一次旨在考验成员国团结的“政治测试”。像占领一个有俄语人口的爱沙尼亚小镇这样的有限行动，将迫使北约决定是否引用第五条，并冒着与核大国直接对抗的风险。马萨拉警告说，根本问题不是领土的征服，而是可信度：如果北约犹豫不决，它将失去权威和合法性，而俄罗斯将在没有开一枪的情况下赢得战争。
这项分析是他的新书《如果俄罗斯胜利》（德文版《Wenn Russland gewinnt. Ein Szenario》，C.H. Beck，2025）的基础，这本书简明扼要，但极其清晰，将理论演练转变为对欧洲决策者的实际警告。马萨拉设想了一种在乌克兰胜利后变得更强大的俄罗斯，通过对爱沙尼亚的纳尔瓦进行有限的入侵来测试北约。这本书不是预言，而是对西方团结在面对心理和政治测试时可能多么脆弱的清晰展示。马萨拉提出了一个更棘手的问题：当侵略不表现为战争，而是作为一种道德和战略困境时，欧洲将如何应对？
从自由秩序到权力竞争
在卡洛·马萨拉的分析中，乌克兰战争并不是一个孤立的冲突，而是全球政治深刻范式转变的症状。在顿巴斯前线或哈尔科夫的轰炸背后，正在形成一个更广泛的对抗：对规则、制度和权力模式的竞争。马萨拉认为，世界正进入一个国际秩序重构的阶段，在这个阶段，常规战争、网络攻击和经济压力都是施加新地缘政治逻辑的同一努力的一部分。欧洲夹在俄罗斯的修正主义野心和美国的战略撤退之间，面临着成为决定这一秩序命运的舞台的风险。从这个角度来看，马萨拉的演讲成为了西方脆弱性的X光。他不仅停留在对冲突的军事分析上，而是追踪了将俄罗斯重新武装、在欧盟内部进行的混合战争、政治碎片化和公众信任侵蚀之间的因果链。在他看来，这些现象都是一个更广泛的场景中的一个环节：一个旨在证明北约无法再保证欧洲集体安全的测试。
马萨拉指出，当前的冲突不仅仅是乌克兰的问题，而是应被视为对塑造全球安全的规则和制度的斗争，而不仅仅是一系列地区冲突。对于作者来说，忠于自由秩序的承诺正受到修正主义大国的考验，而争论在于那些希望维持现状的行为者与那些希望通过政治和军事手段重建影响力范围的行为者之间的斗争，而不仅仅是通过地面战斗。这种全球竞争的重新定向使每一个地方冲突都成为对长期国际架构的战略测试。
混合战争在欧洲继续并加剧，马萨拉强调了系统性使用的非常规工具，例如对地方政府的网络攻击、对敏感设施的破坏、无人机和气球的入侵，以及通过不明渠道招募“一次性代理”。这些行动的目的并不一定是物理上摧毁敌人，而是侵蚀公民对机构的信任，传播恐惧和分裂内部政治生活，从而使外部和防御政策的决策变得更加不坚定。
马萨拉认为，俄罗斯的重新武装创造了一个机会窗口，指的是莫斯科计划将军队规模扩大到约150万，并提高导弹和装甲的生产水平，这种速度可能使“政治测试”在未来几年内变得可操作。问题不仅在于能力，还有意图，作者警告说，俄罗斯的一些圈子对北约集体防御论的尊重正在下降，这使得在受控条件下检验北约团结的诱惑更为可能。
纳尔瓦场景，一个政治测试的例子，以具体的术语构建了风险：迅速占领一个以俄语为主的爱沙尼亚小镇，以“保护少数群体”为理由，将使西方面临一个可怕的政治困境，“为了一个小镇值得发动全面战争吗？”在这种背景下，隐含的核威胁成为一种胁迫工具。马萨拉描述了北约可能分裂为三个阵营：一个支持立即军事反应，另一个寻求谈判，还有一个更倾向于避免核风险，而这种分裂将削弱第五条的功能。
马萨拉总结道，能力和政治信号的解决方案，以及社会韧性，欧洲必须迅速投资于主动防御和战略后勤，例如反导防御、运输能力和C4ISR系统，同时协调强有力的政治信号以威慑政治测试。至关重要的是，准备工作必须考虑到美国不立即回应的情景，而欧洲必须能够单独行动，或在广泛的联盟中行动，例如法德波英前线，同时建立社会韧性以抵御虚假信息和内部恐慌。
第五条的普遍理解
北大西洋公约第五条是定义集体防御原则的基本条款。它规定，对一个成员国的武装攻击被视为对所有成员国的攻击，其他国家承诺以他们认为必要的方式提供“援助”，包括使用武力。这不是一个自动机制：启动第五条是一个政治决定，必须由北大西洋理事会全体一致通过。只有在这一政治步骤之后，军事反应才会由欧洲盟军最高指挥部（SHAPE）协调。在北约历史上，第五条只被引用过一次，即在2001年9月11日的恐怖袭击之后，当时北约承认对美国的恐怖袭击是外部侵略行为，并动员资源支持美国在阿富汗的行动。
尽管第五条没有针对任何国家被应用，但北约经常面临“边缘测试”。俄罗斯、中国、伊朗或朝鲜采取了挑衅行动，这些行动并未超过武装攻击的正式门槛：侵犯空域、战斗机的侵略性飞行、海上事件、网络攻击和虚假信息运动。这些都是“灰色地带”的例子，在这些地方，敌人挑衅而不提供明确的军事反应借口。马萨拉认为，这种“有限案例”对侵略者来说是诱人的，因为它测试了北约的团结和公众的感知，而没有高昂的成本。例如，俄罗斯在波罗的海空域或黑海地区的入侵并没有引发直接反应，但却使莫斯科能够衡量反应速度和盟友之间的凝聚力。
欧洲拥有现代化的军队，但其战略能力不均衡且不完整。在空中，欧洲国家依赖美国进行战略运输（空运）和空中加油（空对空加油），这些都是快速动员部队的关键要素。在反导防御方面，只有少数国家（德国、法国、波兰、意大利）拥有高性能系统，而将它们整合到一个大陆网络中的工作才刚刚开始。欧洲还存在重大弹药和备件短缺，经过多年的资金不足，国内生产水平较低。此外，监视和侦察能力（C4ISR）在很大程度上依赖于美国的卫星、无人机和安全通信。换句话说，在快速危机的情况下，北约将面临没有华盛顿提供的基础设施和技术的脆弱性。
对马萨拉理论的反驳和异议
有声音拒绝卡洛·马萨拉的情景，认为其过于悲观或不太可能。持怀疑态度的一方认为，俄罗斯既没有能力也没有意图对北约开辟新战线。在乌克兰遭受的损失之后，他们表示，俄罗斯军队在后勤上受到削弱，士气低落，并面临内部经济困难。此外，克里姆林宫知道，对北约成员国的攻击将引发一系列难以控制的反应，冒着完全孤立俄罗斯和摧毁其经济的风险。从这个角度来看，莫斯科使用激进的言辞只是作为心理威慑的工具，而不是直接对抗的前奏。
第二个常被提及的论点是，北约在任何攻击发生时，无论多么有限，都会不可避免地作出反应，因为其整个信誉都基于第五条的实施。怀疑者表示，北约有明确的程序、高效的指挥链和已经部署在波罗的海国家和波兰的多国部队。此外，许多联合演习证明了北约部队的反应能力，而美国和英国在该地区的存在将使集体犹豫变得不可能。
马萨拉的分析回应基于一个关键的区别：军事能力和政治意愿是不同的。北约能够反应并不意味着它会自动反应。决定取决于32个成员国的政治共识、各自的内部背景和对核风险的感知。马萨拉声称，俄罗斯并不依赖于军事优势，而是依赖于模糊性和恐惧，认为有限冲突加上核威胁将分裂北约并抑制集体反应。因此，真正的测试不是力量，而是决心和政治团结。
对欧盟的影响
卡洛·马萨拉的情景对欧盟的稳定产生了直接影响，超越了军事维度。首先，第五条的测试将暴露出成员国之间的政治碎片化风险：东翼国家将要求立即反应，而一些西方政府则可能更谨慎或更依赖于俄罗斯，主张重新整合和对话。这种感知的裂痕将影响欧盟的政治凝聚力，放大已经存在的内部紧张局势，例如移民、预算或能源政策。
从经济角度来看，安全不确定性将导致融资成本上升、投资重新配置和对欧洲市场信心下降。同时，共同防御和对乌克兰的支持已经产生了巨大的预算压力，而长期的混合冲突可能会将原本用于绿色转型和创新的资金转向国防开支。对布鲁塞尔来说，挑战将是双重的：既要维护成员国之间的团结，同时又要避免恐惧的经济螺旋。马萨拉警告说，俄罗斯的测试也是对欧洲战略成熟度的考验，在这种情况下，快速和统一的决策将比原则声明更为重要。
对于罗马尼亚来说，风险尤其明显。作为北约东翼和黑海的国家，罗马尼亚将处于任何区域安全重构的第一线。第五条的相关性将被视为一种生存战略保障，而不是一个抽象原则。在波罗的海地区的“有限测试”背景下，布加勒斯特将面临双重任务：增强自身的军事能力，并保持公众对北约有效运作的信心。
罗马尼亚的优势在于其战略位置、与盟军合作的经验以及发展双重用途（民用和军事）基础设施的能力，这使得北约部队能够快速移动。然而，脆弱性依然存在：与伙伴的技术互操作性、弹药和设备的短缺，以及在面对虚假信息时与公众进行一致的战略沟通的需求。在危机情况下，社会的反应将取决于韧性水平和当局打击宣传和信息恐慌的能力。
如果俄罗斯胜利 / Wenn Russland gewinnt. Ein Szenario
卡洛·马萨拉的这本书是一本简明的情景论文（约120页），利用前瞻性分析来测试北约第五条的稳固性，通过一个有限案例：占领爱沙尼亚的纳尔瓦市。这本书提出了一个战略思维的练习，关于当政治犹豫变得比军事对抗更危险时，一个联盟可能多么容易动摇。卡洛·马萨拉是慕尼黑联邦国防军大学的国际政治教授，安全政策播客的共同主持人，并且是多部关于国际秩序、韧性和欧洲防御的著作的作者。他的专业领域包括跨大西洋关系、欧洲安全政策、全球战略竞争力和混合战争。
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