欧盟确定了在乌克兰实现“公正和平”的条件：不通过谈判、不与基辅接触，并且不通过武力改变边界
欧盟领导人声明，乌克兰的和平必须尊重国家的主权和领土完整，并提供可信的安全保障，排除任何没有基辅参与的谈判协议。
布鲁塞尔，2025年12月19日——欧洲理事会确立了一套明确的原则，以实现乌克兰的公正、持久和全面的和平，强调任何谈判必须包括基辅，边界不能通过武力改变，乌克兰需要长期的安全保障。
简而言之
1. 欧盟支持基于国际法的公正和持久的和平。
2. 不可能在没有乌克兰的情况下进行谈判。
3. 边界不能通过武力改变。
4. 任何协议必须包括对乌克兰的长期安全保障。
5. 欧盟准备积极参与和平努力。
在2025年12月18日至19日的会议上通过的结论中，欧洲理事会重申了其对基于联合国宪章和国际法的乌克兰和平的支持。欧盟领导人强调，任何解决方案必须尊重乌克兰在国际公认边界内的独立、主权和领土完整。
理事会欢迎正在进行的外交努力，但要求俄罗斯接受全面、立即和无条件的停火，乌克兰表示愿意加入。
欧盟立场的核心要素是，通往和平的道路不能在没有乌克兰的情况下决定。欧洲理事会强调，欧盟只会对其权限范围内或直接影响欧盟安全的问题作出决定。
这一表述明确排除了任何在乌克兰缺席的情况下强加给乌克兰的谈判条件的外交倡议，并加强了基辅作为和平进程主要参与者的角色。
欧洲理事会指出，持久和平必须包括对乌克兰的坚实和可信的安全保障。欧盟及其成员国表示愿意为这些保障做出贡献，包括与美国的合作以及在愿意者联盟框架内。
支持旨在保持乌克兰抵御未来侵略和保卫其领土的能力，包括通过加强其国防工业。
与此同时，欧盟强调将继续对俄罗斯施加压力，以停止战争。理事会要求继续制定新的制裁方案，预计将在2026年初提出，并加强反规避措施。
欧盟领导人重申，和平不能通过强迫的领土让步或通过正常化侵略来实现。
欧洲理事会的立场写入了之前制定的政策路线，包括2025年3月6日的特别会议，定义了欧盟可接受和平的参数。这反映了欧盟在冲突管理方面的经验以及乌克兰战争对欧洲安全的直接影响。
欧盟将继续积极参与国际和平努力，与其合作伙伴协调，并将在下一次欧洲理事会会议上根据现场情况和外交进程的进展重新审视这一主题。
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