SPECIAL Informat.ro / 汽油和柴油价格在一个被布鲁塞尔和加油站夹住的罗马尼亚的演变情景

罗马尼亚的燃料消费税显著高于欧盟的最低标准，且几乎没有法律空间在没有豁免的情况下降低税率，但它有一些财政和非财政的方案来缓解因与伊朗的战争引发的石油价格上涨的冲击。

税率水平和欧盟规则

到2026年，汽油（无铅）的消费税约为3.06列伊/升，柴油为2.80列伊/升，依据财政部和经济媒体的报道。

换算成欧元，罗马尼亚的汽油价格约为0.50欧元/升，柴油约为0.55欧元/升（约551欧元/1000升），即高于欧盟设定的汽油359欧元/1000升和柴油330欧元/1000升的最低标准，依据2003/96/CE指令。

该指令规定了最低税率，而非最高税率：各国不能在没有委员会明确豁免的情况下低于这些最低标准，财政部公开解释说，降低税率至“减半”的做法将直接违反指令，并使罗马尼亚面临侵权风险。

简而言之，罗马尼亚遵循欧洲框架，但选择将税率设定在远高于最低标准，这加大了国际市场价格上涨对最终加油价格的影响。

罗马尼亚与其他欧盟国家的比较

最新数据显示，罗马尼亚在燃料税收水平上位于欧盟的上半部分，而保加利亚或马耳他等国则仍然非常接近欧盟的最低标准。

因此，罗马尼亚的消费税高于最低税率的邻国（保加利亚、马耳他，部分匈牙利），但低于税收冠军（意大利、荷兰、丹麦），但其税收结构对柴油施加了不成比例的负担，这影响了运输的竞争力。

罗马尼亚限制价格暴涨的方案

面对因与伊朗的冲突引发的供应冲击，罗马尼亚有一套有限的财政杠杆由布加勒斯特主导，以及一套锚定于欧盟的宏观和结构性杠杆。

1. 直接财政方案

临时降低消费税，需豁免

显著低于330/359欧元/1000升的税率需要委员会的豁免，类似于在疫情期间或俄罗斯入侵乌克兰后采取的方案。

从政治上讲，这意味着开启谈判：以伊朗战争引发的能源危机为理由，通胀和区域竞争力的影响；经济上，这样的举措将导致每年数十亿列伊的预算损失，仅能通过其他税收或削减支出来弥补。

对关键行业的部分消费税退款

对运输行业的柴油消费税退款方案，过去也曾使用，允许在“纸面上”保持税率高于最低标准，但向专业人士（公路运输，可能包括农业、物流）返还部分税款。

UNTRR明确要求每升退款约60分，这将使净消费税仍高于欧盟最低标准，但将减缓向保加利亚和匈牙利的供应迁移。

加油站的价格上限/补偿措施

一种选择是直接补偿加油站的价格（例如：每升50分至1列伊，由预算承担），而不正式修改消费税。

预算成本直接且巨大，但该机制快速、易于政治沟通，并可根据石油价格的波动每月进行调整——在布伦特油价稳定在90-100美元/桶的情况下，长期维持补偿将变得困难。

调整其他财政组成部分

燃料的增值税（2026年提高至21%）是另一种杠杆：临时将税率降低至19%或更低，将削减每升数十分，但将影响整体收入。

另一个方向是消除或减少某些贡献/附加税（例如环境成分）在危机期间，但这些在很大程度上也受到欧盟承诺的绿色转型目标的制约。

2. 非财政方案和公共政策

针对脆弱人群的支持方案

为依赖汽车的郊区和农村地区提供出行券或通勤补贴，以避免社会不平等的激增。

扩大公共交通（地方和铁路）的补贴，以将部分压力从汽油/柴油转移到公共交通工具上。

加速向替代燃料的转型

更积极地补贴公共交通的电气化、充电基础设施和混合或电动商业车队，作为减少对进口石油依赖的结构性措施。

与此同时，提供低消费的激励措施（高效汽车的生态奖金、与排放相关的注册税等），并设定明确的时间表，以避免在短期内产生额外冲击。

区域协调和战略储备的使用

协调使用储备库存和与地区炼油厂的协议，以缓解供应链冲击引发的价格峰值。

与欧盟政策对来自特定地区的石油价格上限的对齐，以及使用共同采购工具（类似于天然气）以增强谈判能力。

与伊朗战争的影响及罗马尼亚的选择

伊朗的冲突和霍尔木兹海封锁的风险重新引入了石油价格的“地缘政治溢价”，可与2019-2022年的情况相媲美。

市场情景：

适度升级，没有重大出口阻塞：与冲突前的水平相比，油价上涨10-20美元/桶，稳定在80-90美元/桶的区间。

伊朗及其盟友的出口严重干扰：布伦特油价达到90-100美元/桶，使得在罗马尼亚的汽油价格超过9列伊/升的情景变得现实。

对海湾基础设施的封锁或系统性攻击（全球危机情景）：油价偶尔跃升至100美元/桶以上，极度波动。

在这些情景中，罗马尼亚无法影响全球石油价格，但可以：通过消费税、增值税和退款方案的组合来缓冲冲击向最终价格的转移；通过部分消费税退款保护关键行业（运输、农业、物流）的竞争力；尽可能将城市交通转向公共交通和对石油依赖较少的替代方案。

2026年石油价格的前景

国际机构的“基本”预测在冲突全面升级之前制定，预计到2026年布伦特油价将在56-65美元/桶的区间，因供应过剩和需求放缓。EIA预计2026年布伦特油价的平均水平约为56美元/桶，全球库存增加，这在理论上对罗马尼亚是有利的。

惠誉评级则以65美元/桶的假设进行工作，同样基于舒适的供应和适度的需求情景。

然而，伊朗战争引入了向上的不对称风险，任何对海湾出口的严重干扰都可能暂时将价格推高至远高于这些水平，即使从结构上看，随着能源转型的推进，趋势仍然是“下降平台”。

结论

在一个已经因通货膨胀和财政整顿而脆弱的经济中，进口石油价格的冲击风险同时影响到民众的购买力和企业的竞争力，尤其是在一个依赖公路运输且消费税显著高于欧盟最低标准的边缘国家。罗马尼亚无法改变原油的价格，也无法改变欧盟消费税指令的基本架构，但可以决定如何在预算、企业和消费者之间分配这一冲击的成本——以及如何一致地使用财政、非财政和公共政策工具。

真正的决策不是是否“削减”消费税，而是如何校准一个可信的临时措施组合（补偿、部分退款、可能与布鲁塞尔谈判的豁免）和结构性改革（能源效率、替代石油），以确保罗马尼亚在每次地缘政治危机中不再被困于应急法令的消防逻辑中。没有这样的框架，每次价格的上涨——无论是来自霍尔木兹海还是其他冲突地区——都将意味着同样可预见的螺旋：加油站价格暴涨、社会压力、财政临时措施，最终是对一个已经“夹在”欧盟规则和加油站现实之间的经济的更高账单。

本分析得到了Perplexity的支持