罗马尼亚的谋杀率相对较低，但几乎每周都有一名女性被杀——通常是被伴侣或前伴侣杀害。"女性杀害"的概念承诺提供更多的可见性和更严厉的惩罚，但其他国家的经验表明，真正的变化更多依赖于警察、司法和社会服务的运作，而不是刑法中新条款的数量。
冷冰冰的数字：谁死，谁杀
在国际统计中，罗马尼亚并不是一个极端案例：近年来，谋杀的总率在每10万人中约为1-2名受害者，低于该地区一些国家的水平，远低于全球的负面记录。乍一看，这似乎不是一个需要重新定义刑法的现象。
但这些谋杀的分布方式显示出一个更复杂的故事。联合国关于谋杀的研究表明，在全球和欧洲，80%到90%的谋杀者是男性，而大多数受害者也是男性——尤其是在与有组织犯罪、争斗或公共场所暴力相关的谋杀中。女性在总受害者中占少数，但她们被熟悉的人杀害的比例不成比例：亲密伴侣或家庭成员。
罗马尼亚大致遵循相同的模式。男性受害者的“经典”特征与公共场所的冲突或犯罪有关，而女性受害者的“经典”特征则表明是在私人空间内的谋杀，通常是在经历了多次家庭暴力之后。非政府组织多年来一直在谈论“几乎每周都有一名女性在罗马尼亚被杀”，大多数情况下是被现任或前任伴侣杀害。
什么是女性杀害，为什么它不仅仅是“杀害一名女性”
女性杀害通常被定义为基于性别的杀害，即源于性别角色和刻板印象、控制、占有欲或对女性的仇恨的谋杀。并非所有以女性为受害者的谋杀都属于这一类别；背景、历史和动机都很重要。
欧洲性别平等研究所（EIGE）针对罗马尼亚的报告《测量罗马尼亚的女性杀害》显示，许多女性谋杀案件都是在长期暴力、明确威胁、保护令和与警方或法院的重复接触之后发生的。作者们谈到性别暴力的“冰山一角”：每一个进入统计数据的案件背后都有一个可以被识别和更早处理的虐待背景。
女性杀害是在增加，还是只是它的可见性在增加？
在全球范围内，联合国的研究显示，整体谋杀率略有下降，但伴侣或家庭成员对女性和女孩的杀害并没有以相同的方式减少。在某些地区，这些谋杀的数量保持稳定甚至增加，尽管整体暴力犯罪率在下降。
在罗马尼亚，情况更加复杂，因为数据长期以来没有系统地以“女性杀害”的标签进行收集和发布。EIGE的报告和相关组织的分析观察到一些趋势：
• 增加了家庭暴力和针对女性的暴力案件的报告；
• 通过运动和媒体压力，性别暴力背景下的谋杀案件的公共可见性增加；
• 每年有相当数量的女性被伴侣或前伴侣杀害，没有明显的下降可以归因于任何重大改革。
是否需要单独的“女性杀害”罪？
在这里，达成共识的意见分歧。一些国家，尤其是拉丁美洲的国家，以及一些欧洲国家，已经在刑法中引入了女性杀害的独立罪行，或在动机基于受害者性别时创造了加重的谋杀形式。例如，克罗地亚在2024年通过了一项改革，使女性杀害成为独立罪行，被女性组织视为“一个象征性的转折点”。
支持这一规定的倡导者指出了一些好处：
• 明确承认性别暴力作为一个结构性问题；
• 强制警方和司法部门记录性别动机、施害者与受害者的关系、暴力历史；
• 有可能收集比较数据并评估公共政策。
另一方面，比较评估并没有活动家们希望的那么引人注目。世界银行的一项分析显示，到2023年，只有29个经济体有明确的女性杀害法律，覆盖了全球约11%的女性，而全球有超过51,000名女性被杀。在许多拉丁美洲国家，尽管女性杀害多年来一直是独立罪行，但案件数量缓慢下降或根本没有下降——在这些地方，警方、检察院和司法系统仍然资金不足且效率低下。
批评单独罪行的观点提出了两个问题：
• 冗余：如果故意杀人和加重情节（歧视性动机、家庭关系、受害者脆弱性）已经被明确定义和适用，那么新的罪行将不必要地复杂化刑法；
• 受害者之间的“等级制度”风险：杀害一名女性将被区别于杀害一名男性、儿童或老年人的惩罚，这将引发关于法律面前平等的讨论。
从国际人权法的角度来看，差别对待在有合法目的（保护面临特定风险的群体）和比例原则的情况下是可以接受的。因此，一些国家采取了妥协方案：保留单一的谋杀罪，但明确将性别动机作为加重情节，并有义务单独收集和报告女性杀害的数据。
超越刑法：实际上什么有效
比较经验和联合国毒品和犯罪事务办公室（UNODC）、EIGE或世界卫生组织的建议趋向于一个不太舒适的结论：引入女性杀害罪可能有助于可见性和象征意义，但有效减少被杀女性的数量更多依赖于不那么引人注目的政治措施。
庇护所、咨询、摆脱暴力关系
针对罗马尼亚的报告强调了针对性别暴力受害者的庇护所不足，尤其是在农村地区，以及现有庇护所的资金不足。没有一个可以带着孩子逃跑的地方，保护令在实际上只是一张纸。
紧急热线、心理和法律咨询中心、经济支持项目——这些都是减少家庭暴力背景下谋杀的标准建议。
保护令和风险评估
在欧洲分析的许多案件中，被杀的女性已经寻求过帮助：她们提出了投诉，获得了保护令，多次呼叫警方。问题不在于缺乏法律规定，而在于这些规定没有得到认真执行。
UNODC坚持使用标准化的致命风险评估工具——关于威胁、获取武器、暴力升级、最近分离的问题的问卷——由警察、检察官和社会工作者系统地应用。
在罗马尼亚，EIGE的报告建议加强保护令的发放和监测机制，以便违规行为不会没有后果，并作为重大警报信号处理，而不是小事件。
“女性杀害审查”：从失败中学习
另一个新工具是“女性杀害审查”，对每个女性杀害案件或代表性样本进行详细的多机构审查。警方、检察院、法院、社会服务和卫生部门共同分析在谋杀发生前发生了什么：有哪些投诉，做出了哪些决定，链条在哪里断裂。
UNODC推动这样的机制作为性别敏感刑事司法的良好实践的一部分。对于罗马尼亚，引入系统性的审查——而不仅仅是孤立的案件报告——可以非常具体地显示系统的堵塞点：在“调解”施害者和受害者之间的警察，在将投诉归档的检察官，在将重复暴力转化为简单违章的法庭。
关于受害者之间的“歧视”问题如何解决？
关于女性杀害作为独立罪行是否会在受害者之间造成歧视的问题是合理的。如果杀害一名女性自动被归类为比杀害一名男性或老年人更严重的罪行，那么将会引发关于法律面前平等的激烈讨论。
专业文献中的主流回答是，我们并不是在谈论生命价值的等级，而是在承认特定风险和暴力模式的存在，这需要特定的工具。儿童谋杀、施害者照顾下的人的谋杀或基于种族的谋杀在许多立法中已经被视为加重或独立的形式，而不会被视为对其他受害者的歧视。
在实践中，罗马尼亚的解决方案可能如下：
• 明确将性别动机和性别暴力定义为谋杀案件的加重情节；
• 当局有义务收集和发布关于这些案件的数据，按照与联合国和EIGE标准一致的方法；
• 可能，单独将违反保护令或重复性别暴力定为罪行，作为女性杀害的“缓冲区”。
在缺乏这些工具的情况下，关于女性杀害的简单声明性规定可能会在旧法典中成为一条新条款。
罗马尼亚的根本问题
最终，关于罗马尼亚女性杀害的辩论并不仅仅是刑法中新词的问题。它归结为国家是否愿意将女性谋杀视为一个可预见的现象，与性别暴力相关，而不是一系列个别悲剧。
国际数据表明，仅仅提高惩罚或引入新罪行不足以迅速减少被杀女性的数量。真正有效的措施在于那些成功降低曲线的国家的组合：
• 为受害者提供真正的支持基础设施；
• 严格执行和监测的保护令；
• 能够识别和管理风险的机构；
• 从每个性别暴力背景下的谋杀案件中学习的机制。
引入女性杀害罪可能是一个重要的政治信号。但如果没有其他部分，它可能只会成为一个美好的承诺，在一个继续让女性独自面对最可预见的犯罪类型的系统中：多年来暴力的预告杀人。
本分析得到了Perplexity的支持
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