乌克兰拥有欧盟34种关键原材料中的26种，但开采并不会消除欧洲的依赖

一项由欧洲联盟安全研究所进行的研究表明，乌克兰和西巴尔干地区可以为欧洲的锂、石墨、钛、铜和其他战略资源的供应多样化做出贡献。作者警告说，仅专注于采矿的项目可能会引发地方反对，并且无法解决对外部精炼和加工能力的依赖。

乌克兰拥有34种被欧盟视为关键的原材料中26种的矿藏，而西巴尔干国家则拥有重要的锂、铜、硼、钴、镍和其他电池、数字技术和国防工业所需的矿物。欧洲联盟安全研究所的研究支持欧盟的扩展可以帮助减少外部依赖，但前提是项目包括本地加工、工业生产、回收和对环境及社区的可信保证。

简而言之，乌克兰拥有被描述为欧洲最大石墨、钛和锰矿藏的矿藏，以及锂、钴、镍、镁、重晶石和稀土元素，但某些资源的规模和商业可行性尚未得到充分确认。

塞尔维亚拥有重要的铜、硼和锂储备，而波斯尼亚和黑塞哥维那、北马其顿和阿尔巴尼亚则拥有铝土矿、铝、钴、铜、锰、镍、锑和其他原材料的矿藏。

塞尔维亚的贾达尔锂和硼项目以及乌克兰的巴拉基夫卡石墨矿已被认定为根据《欧洲关键原材料法》而成为战略项目。

对塞尔维亚锂开采的反对从2024年中期的55.5%上升到2025年3月的63.5%，原因是对水、农田、生物多样性、透明度和治理的担忧。

作者建议欧盟投资于本地价值链，从开采和精炼到组件、先进工业和回收，因为新矿的开采在全球平均需要超过16年。

用于能源转型、数字化和再武装的技术依赖于一小部分原材料的开采或加工，这些原材料的开采或加工集中在少数国家。根据欧洲联盟安全研究所发布的研究数据，约98%的欧盟硼酸盐需求来自土耳其，而全球用于永磁体的稀土元素中超过90%是在中国精炼的。

电池、风力涡轮机、半导体和先进武器系统使用的矿物很难快速替代或多样化供应商。2024年通过的《欧洲关键原材料法》旨在通过扩展供应来源、加强价值链和发展战略伙伴关系来减少这些脆弱性。

研究的作者，欧盟安全研究所的首席分析师Ondrej Ditrych和分析师Bojana Zorić认为，候选国和其他扩展过程的合作伙伴在这一战略中可以发挥重要作用。然而，他们警告说，矿藏的存在并不自动意味着可以盈利、快速或获得地方社区的接受。

乌克兰拥有的石墨、钛和锰资源在研究中被描述为这三种原材料在欧洲最大的矿藏。其领土还包括锂、钴、镍、镁、重晶石和稀土元素，总共包含欧盟关键名单上的34种原材料中的26种。

部分评估仍然不完整。可用信息并不总是足够准确地确定矿藏的深度、矿石中的矿物浓度、可回收的副产品和开采所需的成本。俄罗斯引发的战争和对乌克兰部分领土的占领限制了对一些最重要资源的获取。

乌克兰的巴拉基夫卡石墨矿已被认定为根据《关键原材料法》而成为战略项目。这一地位可以促进对融资和商业伙伴关系的支持协调，因为石墨用于电池和其他清洁技术的生产链中。

在西巴尔干地区，塞尔维亚拥有重要的铜和硼酸盐储备，以及锂。波斯尼亚和黑塞哥维那及北马其顿拥有铝土矿、铝、钴、铜、锰、镍和锑的矿藏，而阿尔巴尼亚则拥有额外的铜、钴、长石和镍资源。

由力拓公司开发的塞尔维亚贾达尔项目旨在每年生产约58,000吨用于电池的锂碳酸盐，此外还有硼酸盐。其规模使其成为欧洲最大的锂项目之一，欧盟已授予其战略项目地位。

该项目的发展面临公众反对。2024年至2025年间进行的民意调查显示，反对锂开采的人数比例从55.5%上升到63.5%。提到的担忧包括对水资源、农田和生物多样性的影响。

争议不仅涉及环境后果。民间社会组织和部分公众质疑决策的透明度、当局与投资者之间的关系以及外部参与者对国家政策的影响。一些组织警告说，项目的推进可能会降低公众对欧洲一体化进程的信任。

力拓公司目前已将贾达尔项目置于保护和维护阶段。这一决定并不意味着项目的永久关闭，但限制了活动，直到公司或当局决定恢复开发。

对采矿项目的抵制在波斯尼亚和黑塞哥维那也存在。在洛帕雷地区的马耶维察地区，当地当局、居民和环保组织自2023年以来反对锂的勘探工作。在瓦雷什、奥洛沃和扎维多维奇地区，已提出停止铬的勘探和开采的请求。

图兹拉州的环保组织质疑可能在未来允许锂、镍、钴和其他矿物的开采的计划。这些冲突表明，将项目与欧洲经济安全目标联系起来并不足以获得受影响社区的接受。

研究警告存在“开采陷阱”，即欧盟可能追求对资源的获取，而不创造足够的经济价值在合作国。这样的做法可能会助长人们的看法，即扩展是为了获取原材料，而社会和环境成本仍留在地方社区。

在机构薄弱、行政能力有限和公众信任水平低的国家，风险更大。尽管可能存在环境保护的法规和正式承诺，但其实施可能受到资源短缺、政治影响或监督不足的影响。

乌克兰的关键矿物战略于2026年6月发布，采用基于标准的方法。EUISS的作者观察到，环境和社区保护在很大程度上被视为吸引投资和进入外部市场的条件，而不是公共政策的单独目标。

在乌克兰，获取资源的竞争也涉及美国。乌克兰政府在2025年4月达成了一项备忘录，重新确认乌克兰对矿物的所有权，但给予美国公司优先开发和生产的权利。其他国家无法获得更有利的条件。

作者警告说，欧盟与美国在乌克兰重建中的协调缺乏可能会影响投资环境的可预测性。对项目的竞争可能会施加压力，促使欧盟降低社会、环境或治理标准，以确保其对资源的获取。

中国在西巴尔干地区的采矿中已经有重要存在。紫金矿业公司控制着塞尔维亚的丘卡鲁佩基矿和博尔矿区，其中包括该国一些最重要的铜矿藏。美国也在扩大其在乌克兰的参与，包括对多布拉锂项目的特许权。

在这种背景下，放弃标准并不一定会为欧盟提供竞争优势。作者认为，关于环境保护、社区权利、透明度和企业行为的规范在替代方案是集中于短期收益的开采模式时，可能构成战略优势。

核心建议是在合作国发展价值链。投资不应仅限于矿石的开采和出口到其他地区的工厂，而应包括精炼、加工、组件制造和回收。

在乌克兰，这一模式可以支持电池生产、国防工业和化学品或二次材料的加工。在西巴尔干地区，同样的方法将把采矿项目从原材料供应商转变为更广泛工业发展的组成部分。

自2021年启动的欧盟-乌克兰战略伙伴关系已预见到发展综合价值链。研究建议欧盟更加重视增值阶段的本地化，以便合作国和社区获得更大的经济利益。

加工对于减少实际依赖至关重要。在欧洲或其邻国增加开采并不会消除脆弱性，如果矿石仍需继续运往控制精炼和组件制造的国家。

根据作者的说法，欧洲公共融资将是一些项目所必需的。投资还应伴随法治、监管能力、透明度、民主参与和国家及地方环境标准的实施改革。

扩展不能为关键原材料的供应提供即时解决方案。在全球范围内，从项目识别到开始生产，开发新矿的平均时间超过16年。对欧洲经济安全的影响必须从长远来看进行评估。

欧洲联盟安全研究所是提供有关外交政策、安全和防务分析的欧盟机构。由Ondrej Ditrych和Bojana Zorić签署的研究提出政策建议，并不代表理事会、欧盟委员会或合作国政府的决定。

《欧洲关键原材料法》设定了多样化供应、增强内部能力和减少对单一供应商过度依赖的目标。将某个项目认定为战略项目可以促进行政协调、融资和吸引合作伙伴，而无需替代环境许可证和其他必要程序。

候选国不是欧盟成员，其资源纳入欧洲价值链的可能性取决于协议、投资和国家决策。原材料属于国家和权利持有者，依据适用法律，扩展过程并不自动将对矿藏的控制转移给欧盟。