简化方案包括更新的指南、针对目标产品清单的提议修改、信息系统的新功能和促进贸易的工具。
欧洲委员会发布了关于欧盟森林砍伐法规（EUDR）的简化审查，并估计自2024年起实施的措施可能会将目标公司的年度合规成本减少约75%。
简而言之
欧洲委员会发布了关于欧盟森林砍伐法规的简化报告，连同更新的指南、更新的常见问题解答和一项关于目标产品清单的委托法案草案。
该方案预计每年将合规成本减少约75%，从81亿欧元降至20亿欧元。
委员会提议将一些产品纳入，例如速溶咖啡、某些棕榈油衍生物、用棕榈油生产的肥皂和冷冻牛舌。
该草案提议将牛皮和皮革、翻新轮胎、样品、某些包装、二手产品和废物排除在适用范围之外。
EUDR将于2026年12月30日起适用于大型和中型企业，并于2027年6月30日起适用于大多数微型企业和小型企业。
欧洲委员会在2026年底法规开始实施之前，提出了一项简化方案。该方案包括向欧洲议会和理事会的报告、更新的指南、一套新的问答、关于目标产品清单的委托法案草案以及为EUDR信息系统准备的实施法案。
根据委员会的说法，2024年和2025年引入的简化措施，加上2025年12月的修正案和现在发布的新措施，将显著减少受该法规影响公司的行政负担。委员会的估计显示，年度合规成本将减少约75%，从每年81亿欧元降至每年20亿欧元。
EUDR旨在限制欧盟对森林砍伐和退化的贡献，通过对与七种商品相关的产品实施尽职调查义务：牛肉、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材。将这些产品引入欧盟市场或出口的经营者必须能够证明它们不来自最近被砍伐或退化的土地，并且是根据生产国相关法律生产的。
委员会指出，它不提议对法规的基本文本进行新的修改，理由是需要法律稳定性和已经在减少合规成本方面取得的进展。相反，该机构提议通过指南、澄清、委托法案、实施法案和信息系统的改进进行调整。
该方案的重要部分针对供应链下游的参与者。在2025年12月EUDR审查后，尽职调查声明的义务主要归于首次将相关产品引入欧盟市场或出口的经营者。下游参与者和贸易商不再需要提交自己的尽职调查声明，他们的义务主要限于收集和保存关于直接商业伙伴的信息，并在适用的情况下，保存收到的参考号码。
委员会还澄清，作为下游首个参与者收集参考号码或声明标识符的角色是被动的。该参与者不需要主动调查其供应商在供应链中的地位，并可以善意假设，如果供应商没有收到参考号码或标识符，则其不是上游经营者。
对于微型企业和小型初级企业，特别是来自低风险国家的农民和林业工作者，该方案确认了一种非常简化的制度。这些经营者在将产品投放市场或出口时不需要每次提交尽职调查声明，而只需提交一份简化的单一声明。在某些情况下，他们可以使用邮政地址或地籍信息代替地理定位，如果这些信息清楚地识别出目标地块或经营单位。
委员会表示，更新的指南和常见问题解答也为在线贸易、再进口、复合产品、下游参与者的义务、企业规模和合法性要求提供了澄清。在来自低风险国家的产品的情况下，经营者可以享受简化的尽职调查，但仍需持续收集基本信息，并在出现风险或不合规迹象时作出反应。
该方案还包括一项关于EUDR目标产品清单的委托法案草案。委员会提议将下游产品纳入，以避免供应链中的漏洞和转移砍伐风险。提议纳入的产品包括速溶咖啡、某些用于油脂化学工业的棕榈油衍生物、用棕榈油生产的肥皂和冷冻牛舌。
同时，委员会提议排除牛皮和皮革以及翻新轮胎。对于翻新轮胎，义务将限于施加在旧胎壳上的新橡胶带，因为翻新延长了轮胎的使用寿命，并被视为循环经济的做法。
委托法案草案还引入了横向澄清，以避免包括没有相关砍伐风险的产品或被认为不成比例的情况。因此，价值和数量微不足道的样品、用于检查、分析或测试的产品、某些包装材料、营销或信息材料（涉及其他产品）、二手产品、使用过的产品、废物和信件将被排除在外。
委员会还提议澄清具有相同海关编码但不由EUDR相关商品制造的产品。例如，竹子、藤或其他不符合EUDR定义的木材的产品不应被法规涵盖。同样，合成橡胶不在EUDR的范围内，而在混合产品的情况下，义务仅适用于相关的天然橡胶成分。
EUDR的信息系统将更新，以反映修订法规中的变化，并响应企业和当局的要求。委员会宣布将为微型企业和小型初级企业的简化声明提供表格，更新自动应用程序的接口，制定应对计划以应对计划外的不可用情况，以及自愿的参考号码分组功能。
信息系统将于2026年6月分阶段重新开放，既包括测试环境，也包括生产环境。委员会表示，后续更新将在夏季和法规实施日期之前引入。
委员会还准备了两个促进贸易的工具。第一个将是生产国相关立法的登记册，第二个是适用于EUDR目标商品的认证和验证计划的登记册。目的是帮助经营者和主管当局评估产品的合法性，并避免各成员国之间的重复努力。
委员会的报告指出，EUDR已经在全球供应链中产生了结构性变化。该机构提到在可追溯性方面的更大投资、增强的透明度和更广泛使用数字解决方案，包括在非洲、亚洲和拉丁美洲的生产国中用于咖啡、可可、大豆、棕榈油、橡胶和木材的可追溯性系统。
委员会估计，在删除印刷材料章节和通过委托法案提出的修改后，EUDR每年可能产生约70亿欧元的经济利益，通过货币化208,000公顷避免的砍伐和4900万吨避免的温室气体排放。
该法规将于2026年12月30日起适用于大型和中型企业，以及已经受到欧盟木材法规覆盖的木材行业的微型企业和小型企业。对于其他微型企业和小型企业，适用日期为2027年6月30日。
欧盟森林砍伐法规于2023年通过，旨在减少欧盟对全球砍伐、森林退化、温室气体排放和生物多样性丧失的贡献。该法规规定，某些商品和产品不得在欧盟市场上投放或出口，除非它们不涉及砍伐、遵守生产国相关法律或受到尽职调查声明的覆盖。
在来自企业、成员国、合作国和环境组织的批评和澄清请求后，EUDR已于2024年和2025年进行了两次审查。2025年12月的审查再给予了一年准备时间，并引入了旨在减少声明数量和行政负担的修改。
委员会表示，目前不认为有必要对基本法规进行新的修改。相反，该机构希望通过法律澄清、操作简化、目标产品调整、信息系统改进以及合法性和认证支持工具来促进实施。
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