欧盟负责扩大的委员玛尔塔·科什于2026年11月9日星期一在基希讷乌举行的欧盟年度扩大会上表示,她期待理事会开启与摩尔多瓦共和国的最后两个谈判组。总统玛雅·桑杜重申了在2028年初前结束谈判的目标,并要求2027年在改革落实方面取得具体成果。时间表取决于改革以及成员国的决定,并不代表加入日期。
简要概述
摩尔多瓦共和国已开启六个谈判组中的四个。剩下的是“绿色议程与可持续互联互通”以及“资源、农业与凝聚力”。科什表示,她期待理事会作出开启这两个谈判组的决定。
基希讷乌的目标是在2028年初前结束谈判。欧盟委员会认为这一目标雄心勃勃,但如果改革步伐保持不变,则可以实现。随后加入欧盟还需要机构批准以及条约批准。
桑杜将2027年描述为取得具体成果、尤其是落实成果的一年。欧盟委员会要求在司法和反腐败方面取得持久成果,包括对高级别案件进行调查、刑事追诉并作出最终判决。
欧盟委员会的路线图显示,2027年可能暂时关闭25个章节。时间表仅供参考,推进取决于是否满足法治标准以及每个章节的条件。
玛尔塔·科什于11月8日至10日的访问包括就加入欧盟、商业环境和数字互联互通进行讨论。此外,欧盟委员会正准备在2027年第一季度举行有关候选国逐步融入的对话,这种融入仍然附带条件且可逆。
科什表示,摩尔多瓦共和国已朝着欧盟迈进,2027年将是取得成果的关键一年。她在会议开幕式上的发言由UNIMEDIA报道。委员指出,预计由理事会开启剩余的两个谈判组;该声明并未宣布成员国已经作出决定。
这两个谈判组分别是“绿色议程与可持续互联互通”和“资源、农业与凝聚力”。前者涵盖交通、能源、跨欧洲网络、环境与气候,后者涵盖农业、食品安全、渔业、区域政策以及对欧盟预算的贡献。在11月4日公布的路线图中,欧盟委员会呼吁在2026年底前开启这两个谈判组。
欧盟委员会有利的技术评估本身并不会开启谈判。欧盟的共同立场需要成员国同意,正式步骤则在与候选国举行的政府间会议上完成。开启一个谈判组意味着可以就相关领域进行谈判,但并不意味着法律已经完全接轨,也不意味着关闭条件已经得到满足。
摩尔多瓦共和国于2024年6月25日正式开始加入谈判,并于2025年9月22日完成了对法律的分析审查,即所谓的筛选。2026年,6月15日开启了关于基本要素的谈判组,7月14日开启了关于对外关系的谈判组。10月13日举行的会议开启了关于内部市场以及竞争力和包容性增长的谈判组,使总数达到四个。
欧盟法律和政策的33个主题章节被组织为六个谈判组。关于基本要素的谈判组包括法治、民主机构的运作和公共行政,并决定谈判的总体进度。要进入暂时关闭章节的阶段,摩尔多瓦必须满足有关法治的中期标准,欧盟委员会负责评估其是否满足这些标准,并将评估结果提交理事会。
欧盟委员会注意到法律协调力度加大,并在司法、反腐败和行政改革方面取得进展。然而,这项评估并不等同于满足所有加入条件。11月的文件要求有效落实改革,并巩固在腐败调查、刑事追诉以及最终司法判决方面的成果,包括高级别案件。对法官和检察官廉正性的审查是改革的一部分,同时还包括机构的独立性和运作能力。
玛雅·桑杜在讲话中要求2027年成为取得具体成果、尤其是在落实方面取得成果的一年。她感谢负责准备改革的机构、议会、公民社会、商界以及地方当局。总统表示,尽管俄罗斯对乌克兰发动战争、能源危机以及破坏稳定的企图,摩尔多瓦仍继续取得进展。
桑杜还要求制定保护法治并确保加入欧盟后改革连续性的规则。她的立场涉及欧洲关于更大规模欧盟如何运作以及共同价值观如何得到尊重的讨论。这并不是宣布已经为摩尔多瓦共和国通过了新的机制。
欧盟委员会有条件地支持在2028年初实现这一目标。有关扩大的文件将其描述为雄心勃勃但可以实现,前提是摩尔多瓦保持改革步伐并加强落实能力。这一评价并不要求成员国在某一特定日期关闭章节,也不保证谈判结果。
对于2027年,路线图列出了暂时关闭25个章节的初步时间表:上半年九个,下半年16个。计划可能根据摩尔多瓦的准备情况进行修订。关闭每个章节都需要核实条件是否满足,并就可能的过渡期达成一致;这些步骤不同于开启最后两个谈判组。
谈判结束并不会自动带来成员资格。加入欧盟需要理事会一致同意、欧洲议会批准以及一项规定加入条件的条约。根据各自的宪法程序,该条约必须由所有成员国和摩尔多瓦共和国签署并批准。
11月8日至10日访问期间的安排包括与玛雅·桑杜、总理瓦西里·托凡、议会议长伊戈尔·格罗苏及其他官员会面,以及在议会发表演讲。周一的议程包括互联互通平台高级别会议,会议主题是沿中间走廊建设数字基础设施和区域投资;此外还有欧洲商业协会的一场活动。访问于周日开始,科什参加了沃尔克内什蒂—基希讷乌线路的启用仪式。
这一经济层面属于加入前逐步融入政策。欧盟委员会宣布将在2027年第一季度与候选国举行对话,以评估现有措施以及更深入参与欧盟市场和工具的可能性。参与仍以绩效为基础,附带条件且可逆,并不能取代加入谈判。