欧盟与摩尔多瓦共和国正式开启了两个新的谈判集群，涵盖17个章节，从商品和服务自由流动，到税收、社会政策、数字化和工业。然而，欧盟的共同立场显示，基希讷乌提出的多项过渡期请求，包括购买农业土地、金融服务、增值税以及适用某些数字法案的请求，并不会自动获得接受，仍将继续谈判。
欧盟与摩尔多瓦共和国在10月13日举行的入盟会议上，正式开启了第2集群“内部市场”和第3集群“竞争力与包容性增长”的谈判。这两个集群共包含17个谈判章节，使入盟进程转向一些对企业、劳动者和消费者具有最直接影响的领域，但开启这些集群并不意味着摩尔多瓦法律已经被认定符合欧盟规范，也不意味着这些章节即将完成。 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…
谈判文件还显示了最初出现敏感问题的领域。摩尔多瓦共和国在多个领域请求过渡期，从购买农业和林业土地，到金融服务、国家援助、增值税以及适用某些欧洲数字法案。欧盟立场并不会自动给予这些豁免：在多个情况下，成员国要求提供补充信息、修订时间表或继续进行调整，然后再作出决定。
简而言之
第2集群“内部市场”包括九个谈判章节，第3集群“竞争力与包容性增长”则包括另外八个章节。
谈判涵盖商品、劳动者、服务和资本流动，公司法、竞争、金融服务、消费者保护、数字化、税收、经济政策、社会政策和就业等领域。
摩尔多瓦共和国提出的请求包括：针对购买农业和林业土地的某些规则，设立30年的过渡期。欧盟要求提供补充信息，目前尚未接受这一请求。
关于竞争力的集群中，仍存在一些尚未解决的问题，包括与《人工智能法》接轨、《网络韧性法》的适用、增值税和消费税、自由经济区、IT园区以及中央银行的独立性。
开启一个章节意味着可以就必要的条件和改革进行谈判。临时关闭将在之后进行，并取决于欧盟所确定的基准是否得到满足。
内部市场集群是整个入盟进程中规模最大的集群之一。它涵盖商品自由流动、劳动者自由流动、设立权和提供服务的自由、资本自由流动、公司法、知识产权、竞争政策、金融服务以及消费者和健康保护。对摩尔多瓦共和国而言，谈判这些章节意味着系统核查其法律和机构能否在一个市场中运行，在该市场中，产品、服务、资本以及在特定条件下人员可以在各国之间流动。
然而，劳动者自由流动并不意味着摩尔多瓦公民能够立即且无条件地进入欧盟所有劳动力市场。欧洲共同立场明确指出，关于摩尔多瓦共和国劳动者准入的任何过渡性措施，将在谈判过程中予以审议。这类安排可能成为入盟条件的一部分，而章节的开启并不预断其结果。
资本自由流动是最敏感的问题之一。摩尔多瓦共和国要求就涉及购买农业和林业土地的某些限制设立30年的过渡期。欧盟不会仅因开启谈判就接受这一期限，而是要求提供补充信息，然后再确定最终立场。 2EU_Dosar_in_lucru_2026-10-12_a…
这一差异对于解读入盟文件至关重要。摩尔多瓦共和国在其谈判立场中提出的请求，并不会自动成为欧洲层面的豁免。它开启的是一场谈判，基希讷乌必须解释该措施的必要性、期限和影响，而27个成员国必须接受可能达成的结果。
其他请求涉及金融服务和竞争政策。理事会文件显示，摩尔多瓦就金融服务中的某些规范请求了过渡期，其中一些期限长达2035年；同时，也请求对属于国家援助规则范围的某些计划或措施设立过渡期。在这些问题上，欧洲共同立场同样保留开放评估，并要求提供进一步的论证或作出额外调整。
第3集群将谈判转向使经济能够融入欧盟并正常运行所需的经济和制度基础设施。八个章节包括信息社会和媒体、税收、经济和货币政策、社会政策和就业、企业和工业政策、科学与研究、教育与文化以及关税同盟。
在数字领域，欧盟立场记录指出，摩尔多瓦共和国与《人工智能法》的接轨尚未完成。对于《网络韧性法》，基希讷乌请求六年的过渡期，或延长至2035年底；欧盟则要求制定实施时间表，以便具体评估所请求的延迟。该文件尚未授予这一期限。
税收开启了另一组实践性谈判。摩尔多瓦共和国请求暂时维持某些增值税和消费税豁免或低税率，与自由经济区和IT园区有关的某些安排也需要进行讨论。对欧盟而言，问题不仅在于某项税收的税率，还在于整个税收制度是否与税收领域的欧盟 acquis，以及竞争和国家援助规则相兼容。
在经济和货币章节中，欧盟要求继续推进改革，以确保中央银行真正独立。加入欧盟并不意味着同时自动加入欧元区，但货币法律和机构必须为成员国地位所带来的义务做好准备。
开启这两个集群还确立了各章节日后临时关闭所依据的基准。该进程分为两个不同阶段：欧盟首先在评估准备程度后同意开启谈判，随后监督法律的通过，尤其是其有效实施，然后才同意临时关闭。
这一阶段不同于2EU在10月初报道的情况，当时两个集群的开启仍被描述为下一次入盟会议的一种可能性。理事会10月13日的公报现已确认正式结果：第2和第3集群已经开启，欧盟共同立场确定了谈判的起点条件。
对摩尔多瓦共和国而言，谈判扩展至这17个章节，使入盟进程变得更加具体。讨论从一般性的政治目标转向将影响谁可以提供服务、银行如何受到监管、企业必须遵守哪些条件、消费者如何得到保护、哪些税收规范必须改变，以及欧洲数字法律可以以何种速度实施的规则。
然而，这些谈判均未确定入盟日期。一个章节可能会一直保持开放，直到欧盟认为法律、机构和实施情况满足必要条件；而在整个入盟条约最终达成协议之前，该章节的关闭仍属于临时性质。
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