欧洲委员会主席卡哈·卡拉斯在2026年欧盟大使会议上表示，世界正朝着一种新的国际秩序发展，这种秩序以竞争、影响力范围和全球规则的侵蚀为特征，欧盟的回应必须集中在捍卫欧洲和支持乌克兰、邻国的稳定和扩展，以及促进经济增长的伙伴关系上。
欧盟高级代表卡哈·卡拉斯周一表示，欧盟正面临一种以竞争和强制性权力政策为特征的“新世界秩序”，而欧洲的回应必须集中在三个优先事项上：捍卫欧洲和支持乌克兰、邻国的稳定和扩展，以及支持欧洲经济增长的伙伴关系。
简而言之
卡哈·卡拉斯表示，全球趋势表明“新世界秩序以竞争和强制性权力政策为特征”，在国际法被侵蚀和过去80年建立的规范和机构被削弱的背景下。
欧盟的首要任务仍然是捍卫欧洲和对乌克兰的军事、财政和政治支持，自2022年以来已拨款1950亿欧元，并且还有900亿欧元在准备中。
第二个优先事项是邻国的稳定，卡拉斯表示，扩展“必须基于优点”，但在当前背景下“必须加快步伐”，并且“扩展是一个地缘政治选择”。
在中东，卡拉斯表示，欧盟已启动民事保护机制，开始全额由欧盟资助的撤离，并准备一项新的无人机拦截器倡议。
第三个优先事项是建立促进欧洲经济增长的伙伴关系，包括通过扩展贸易协议和安全与防御伙伴关系。
在2026年欧盟大使会议上的主旨演讲中，卡拉斯将当今的两大“全球危机”，中东和俄罗斯对乌克兰的侵略战争，联系到同一根本原因，即“国际法的侵蚀”。她表示，这种退化在俄罗斯作为联合国安全理事会常任理事国“肆无忌惮”地入侵邻国时加剧，并向世界发出了“对自己行为不再负责任”的信号。
卡拉斯警告说，如果不恢复国际法和责任，将继续出现反复的法律侵犯、动荡和混乱。她列举了中东冲突、俄罗斯对乌克兰的全面战争、中国“数十年来”准备重新构想世界“以自己的形象”、非洲的冲突，包括苏丹和刚果民主共和国，以及“跨大西洋的根本性重新定向”。在她的表述中，“这些趋势的累积表明一种新的世界秩序，以竞争和强制性权力政策为特征，军事强国试图建立和确保影响力范围。”
她表示，欧洲的回应取决于两件事：交付优先事项的能力和动员国际支持的能力。基于这一逻辑，卡拉斯围绕三个优先事项构建了演讲。第一个是“捍卫欧洲”，包括对乌克兰的军事、财政和政治支持，她将其描述为“对我们来说是生存问题”。她表示，欧盟是“乌克兰的第一支持者”，自2022年以来已拨款1950亿欧元，并且还未包括“正在准备的900亿欧元支持贷款”。
在同一部分，卡拉斯将欧盟外交行动的成功案例列为对俄罗斯“幽灵舰队”的行动和打击外国干预及信息操控的努力，包括在摩尔多瓦。她表示，战争迫使欧盟将注意力转向保护自己的欧洲，“大约40%的人员和CSDP预算用于我们自己的大陆”，并表示通过CSDP的民事和军事任务，欧盟现在是“在乌克兰的最大国际存在”。
她对俄罗斯的政治信息是，莫斯科“没有赢得任何东西”，其军队被困，经济“急剧下滑”，而在人口方面，俄罗斯“正在崩溃”。然而，卡拉斯警告说，主要威胁是俄罗斯在“谈判桌上和通过认知战争”获得更多，而不是在战场上获得。因此，她表示，“俄罗斯的最大化要求不能得到最小化的回应”。她列举了四个原则：限制乌克兰军队的同时也应限制俄罗斯军队，俄罗斯必须为对乌克兰造成的损害付出代价，战争罪行或侵略罪行不应有特赦，且被驱逐的乌克兰儿童必须被归还。
卡拉斯补充说，“没有任何迹象”表明俄罗斯希望结束战争，并提到周六对乌克兰的“大规模打击”，这“再次杀死了许多平民”。她的结论是，“我们所看到的一切表明，俄罗斯希望扩大战争”。在这种背景下，她表示，欧洲正在重新武装以增强其防御能力，无论是双边的，还是“与我们在北约对面的朋友们”，通过发展“更强大的欧洲支柱在联盟中”。这一部分的关键公式是，“威慑战争的成本低于进行战争的成本”。
卡拉斯表示，她正在与成员国和委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩共同努力，制定“全面的新方法”，以应对欧洲安全的所有维度，从经济安全到准备、技术自主和防御。
演讲中定义的第二个优先事项是“我们邻国的稳定”。在这一部分，卡拉斯重申了扩展的主题，并将其描述为“欧盟最成功的对外政策”，扩展了稳定、和平和繁荣的区域。她表示，扩展“必须基于优点”，但在当前背景下“必须加快步伐”，并明确提出“扩展是一个地缘政治选择”的观点。她还表示，“扩展是对俄罗斯帝国主义的解药，并表明历史上最雄心勃勃的多边项目，欧盟，仍然存在。”
在南翼，卡拉斯表示，“对欧洲的需求同样强烈”，并且在中东和北非发生的事情“不会停留在MENA”。她谈到了中东的“全新局势”，并表示新的战争带来了不确定性和混乱。关于伊朗，卡拉斯表示，它对“数十年的暴力”负责，并表示“随着伊朗的选择减少，恐怖化该地区的能力越弱”，并补充说，该政权比近年来更脆弱，但没有“明确的轨迹”来结束战争。
在同一部分，她表示，关于莫斯科和德黑兰合作针对美国军队的报告“不会让任何人感到惊讶”，同时乌克兰“愿意帮助保护我们在海湾的伙伴”，并总结说，这一事实“应该告诉你们谁是你们的朋友”。
卡拉斯还列举了欧盟在中东的行动。她表示，欧盟已启动民事保护机制，“今天早上，第一架由欧盟全额资助的撤离航班已将公民从该地区撤离”，欧盟提供领事援助，ASPIDES和ATALANTA海上行动保护该地区的船只，并且“为了应对对无人机拦截器的需求”，正在准备一项新的倡议，成为乌克兰工业生产与中东国家军事需求之间的“中介”。关于这一系列措施，卡拉斯表示：“这就是我们所称的团结行动。”
她补充说，中东、欧洲和世界都将因长期战争而受损，并重申和平是欧盟的“明确优先事项”，包括在加沙，欧盟“准备提供实际援助”，包括通过其民事任务。
第三个优先事项是“确保欧洲经济增长的伙伴关系”。卡拉斯表示，“经济实力是强大对外政策的基础”，并且这是将欧盟与其他行为者区分开的元素，“我们有朋友，并且我们将与他们站在一起”。在同一语境中，她表示，欧盟通过与南方共同市场和印度的协议“极大地”扩展了自由贸易区，接近20亿消费者，并且76个国家已经被欧盟的贸易协议覆盖，其他协议正在与墨西哥、澳大利亚等国进行谈判。
在安全计划中，卡拉斯表示，欧盟与北约有长期的战略伙伴关系，但也有双边协议，包括与欧洲、亚洲和北美国家的新安全与防御伙伴关系。她宣布将在本周签署与澳大利亚的“第十个”协议，其他协议将在接下来的几天内与冰岛和加纳签署，并补充说，还有“许多其他感兴趣的国家在敲我们的门”。
演讲还包含了对欧盟外交网络的内部信息。卡拉斯表示，在“欧盟历史上前所未有的挑战”条件下，有必要提高外部存在的效率，并将资源“指向最需要的地方”，这意味着欧盟“将会存在，但在某些地方的影响力会更小”。她表示，这一“欧盟代表团网络的现代化”将在今年轮换时生效。同样的灵活性和敏捷性的呼吁也适用于总部，考虑到预算限制。
在最后一部分，卡拉斯还为欧盟外交官制定了七项原则，从“更倾向于更多行动”到全球思维、占领外交空间、同事之间更紧密的合作、充满活力的沟通、捍卫人权和国际法，以及代表团与CSDP任务或行动之间的更紧密合作。她警告说，明年“不会更容易”，提到成员国的国家选举、中东和乌克兰的局势、美国中期选举以及关于未来多年度财政框架的讨论。
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