爱沙尼亚欧洲议会议员尤里·拉塔斯提议取消免费排放配额新的投资条件，并为工业提供额外保护

欧洲人民党党团的爱沙尼亚欧洲议会议员尤里·拉塔斯提议，取消欧盟委员会拟从2031年起为发放免费排放配额引入的脱碳投资新义务。在他为欧洲议会工业、研究与能源委员会起草的意见草案中，他还要求建立相关机制：当欧洲工业抵御外部竞争的保护被证明不足时，暂停或部分逆转免费配额的削减。

简而言之，欧盟委员会提议，在脱碳计划获批后发放80%的免费配额，其余20%则在核实投资和减排情况后发放。拉塔斯要求取消这一机制，因为该机制将要求投资金额至少达到整个五年期免费配额的总价值。对于受碳边境调节机制覆盖的行业，报告员提议在2030年至2032年保留更大比例的免费配额。每两年进行的评估可能触发削减冻结；如果问题持续存在，还可能部分恢复此前削减的配额。2031年至2035年，排放总量上限的下降速度将慢于欧盟委员会的提议，线性削减系数为3.2%，而非3.7%。不过，自2036年起，拉塔斯提议采用2.2%，高于委员会文本中的1.7%，这意味着第二阶段的削减速度更快。根据另一项修正案，排放量低于所在行业最高效10%企业平均水平的设施，其免费配额将增加10%。该文件是报告员的意见草案，不代表委员会或欧洲议会已经通过的立场。

争议涉及工业未来如何继续在欧洲排放交易体系（即EU ETS）中获得支持。欧盟委员会表示，免费配额旨在限制生产和排放转移到欧洲以外的风险。配额数量根据效率基准计算，设施未获免费分配但所需的排放配额必须购买。

欧盟委员会的提案将从2031年起在欧盟引入一项普遍的脱碳投资条件。运营商须制定一份经主管部门核查和批准的计划，符合条件的投资金额应至少达到五年期全部免费配额的经济价值。该计划还应规定与气候中和目标相一致的措施和阶段性目标。

所谓“80/20”机制涉及配额发放时间，而不是将排放划分为免费部分和收费部分。计划获批后，该期限内80%的配额将分年度分批发放。其余20%将在确认欧盟境内符合条件的投资及大幅减排后发放，核查最迟应在该期限结束两年后进行。提案还包括若干豁免，例如对效率最高的设施以及由欧洲资金支持的某些项目给予豁免。

拉塔斯要求删除设立该机制的条款。他在项目说明中表示，僵化的义务和再投资期限可能导致一些能源密集型大型企业减少活动或关闭设施。他的理由是，减排所需的技术，包括氢能、碳捕集与封存以及高温工艺电气化，目前尚未达到足够规模，或对所有行业而言尚不具备商业可行性。

第二项变化涉及逐步撤销对碳边境调节机制（CBAM）覆盖产品的免费排放配额。CBAM涉及进口，而欧洲出口商仍可能面临来自碳成本不具可比性的国家生产商的竞争。该草案旨在为这部分生产活动引入专门保护。

欧盟委员会已经提议将CBAM行业的免费配额延长至2037年底。拉塔斯保留从2038年起取消免费配额的基本时间表，但修改了中间阶段。免费配额适用系数在2030年将为70%，而非59%；2031年为58%，而非48%；2032年为40%，而非37.5%。这些百分比适用于按照ETS规则计算的配额，它们并不代表每家工厂实际排放量中有一个得到保证的比例。

新的CBAM有效性评估机制可能中断这一时间表。欧盟委员会将于2028年11月30日前进行首次评估，此后每两年重复一次，分析欧盟以外产能扩张、欧洲产量下降、进口占比上升、出口变化以及生产商承担的碳成本差异。

对于生产、进口、出口和投资转移指标，草案采用了相对于参考期变化超过两个百分点的门槛，并根据各项指标进行具体调整。对于碳成本差异，规定的门槛是评估期内增幅超过15%。报告员希望借此区分免费配额撤回前已经存在的趋势与进一步恶化的情况。

一项指标被触发后，受影响行业未来两年的计划削减将暂停。如果在下一次评估时问题仍然存在，欧盟委员会应再次提高配额系数，但不得超过首次评估前一年适用的水平。当只有与出口相关的指标受到影响时，保护将针对与出口暴露程度相对应的配额部分，而不是覆盖该行业的全部产量。

除免费配额分配外，拉塔斯还提议修改体系总量上限的下降速度。线性系数在2031年至2035年将为3.2%，自2036年起为2.2%；欧盟委员会的提案分别为3.7%和1.7%。这一修改将减轻本十年前半段的压力，但在后半段相较委员会文本加快削减速度。这些百分比描述的是ETS总量上限的轨迹，并不构成要求每家企业承担相同的减排义务。

草案还包括一项针对高绩效设施的激励措施。对于根据2026年和2027年的数据以及相关产品基准，排放低于所在行业或子行业最高效10%企业平均水平的设施，其免费配额将比通常计算的数量增加10%。该额外配额被定位为对提前开展脱碳努力的奖励。

不过，文本在搬迁问题上存在说明与修正案之间的不一致。拉塔斯表示，他希望保留对将生产转移至欧盟以外的企业返还排放配额的义务。然而，修正案28要求完整删除欧盟委员会为新机制提出的相关段落，其中包括载有该义务的段落，但并未在所提交的修正案中单独重新提出这一义务。

这份日期为9月18日的意见草案面向负责该立法文件的环境、气候与食品安全委员会。拉塔斯的提案必须在议会程序中接受审议；文件的发布不会改变企业当前的义务，也不确定欧洲议会在与理事会谈判中的最终立场。