该小组将于2027年春季提出加强欧洲灾害响应能力的方式。欧洲消防机队是有待分析的选项之一;成立该小组并不批准新的采购或融资。
欧盟委员会于10月30日成立了咨询小组PreparEU,该小组将评估欧盟如何更好地应对灾害和重大危机。17名成员中包括罗马尼亚国务秘书Raed Arafat。专家将以个人名义独立工作,并计划于2027年春季提交建议。
简而言之
1.PreparEU汇集了11名在民防和危机管理领域拥有领导经验的专家,以及6名研究人员。Raed Arafat是其中一员,但不以国家代表身份参与该小组。
2.专家将为委员会主席Ursula von der Leyen和委员Hadja Lahbib提供咨询。该小组具有咨询职能,不负责指挥救援行动。
3.分析将涵盖火灾及其他极端现象,也包括技术风险、卫生风险和叠加危机。委员会将可能建立欧洲消防机队列为待审查选项之一。
4.首次会议计划于2026年11月初举行,建议预计于2027年春季提出。成立决定有效期至2027年6月30日。
5.成立PreparEU不会自动建立新的机队,不会确定采购事项,也不会向罗马尼亚拨款。该小组将以各国现有能力和欧洲民防机制为基础开展工作。
委员会在公布该小组组成的同时,也公布了确定其任务授权的决定。其目标是确定,当灾害超出一个国家的响应能力或同时影响多个国家时,欧洲层面还需要哪些额外手段。
Raed Arafat的参与为该小组带来了他在应急情况管理方面的经验,但该决定明确区分了专家和政府代表。17名成员均以个人名义任命,必须独立并以公共利益为重开展工作。他们负有申报利益的义务,任期为8个月,并可续任。
PreparEU将为Ursula von der Leyen和负责备灾及危机管理的委员Hadja Lahbib提供咨询。秘书处将由委员会负责民防和人道主义援助的部门DG ECHO承担。该小组必须至少组织4次专题会议,并提交一份包含提案和建议的最终报告。
委员会宣布的方向之一是审查建立欧洲消防机队的可能性。这是一个分析选项,与其他可用于应对不同类型危机的能力并列。法律决定规定了专家的一般任务授权;其中不包含飞机采购计划、新机队预算或受益国名单。
评估不会局限于火灾。专家将分析自然、技术和新兴风险,以及多重危机重叠的情况。响应需求包括紧急医疗援助、为民众提供住所、通信以及保护关键基础设施。任务授权还包括更好地利用研究、地球观测、预报和早期预警系统。
工作的出发点是通过欧盟民防机制和rescEU储备已经具备的能力,以及各国的国家资源。该小组必须审查如何补充这些能力,以及如何在欧盟与成员国之间分配责任,同时遵守团结原则和欧洲干预补充国家响应的原则。
委员会以近期干预行动的规模为该倡议提供依据。根据其统计,欧洲机制于2026年夏季因欧洲境内10起火灾事件和欧洲以外2起事件而启动,共调动了41架航空器和18支地面队伍。这些数字描述的是被派往救援行动的资源,而不是完全归欧盟所有的机队库存。
首次会议定于11月初举行。2027年春季提出的建议将为有关加强欧洲响应能力的讨论奠定基础。在此之前,PreparEU的任务是制定选项;今后任何有关采购、融资或组织新能力的决定,都需要各自的批准框架。