欧盟与乌克兰开启外交、贸易和防务谈判

欧盟与乌克兰在第六组群（Cluster 6）上开启了入盟谈判，该组群专注于对外关系，距离第一个组群（关于基础的）开启仅一个月。新组群确定了乌克兰需要做些什么，以使其商业政策、国际协议、制裁、对外政策、防务合作以及在国际组织中的立场与欧盟的规则和实践保持一致。

简而言之

1. 欧盟已与乌克兰在第六组群“对外关系”上开启谈判，这是继关于基础的组群之后开启的第二个组群。该组群涵盖第30章，对外关系，以及第31章，对外政策、安全和防务。

2. 乌克兰接受该组群的欧盟法律框架，形式为2026年7月8日生效的现行版本，并表示将准备在入盟日期之前实施。欧盟将在整个谈判过程中监测立法对齐、行政能力和规则的有效执行。

3. 在贸易方面，乌克兰必须使其国际协议，包括自由贸易协议和双边投资条约，符合作为成员国的义务。欧盟重申，共同商业政策是欧盟的专属权力。

4. 在对外政策和制裁方面，乌克兰在2024年达到了与高级代表声明和理事会关于限制措施的决定的95%的对齐率。欧盟要求在入盟日期之前采取具体步骤以实现100%的对齐。

5. 欧盟已设定了临时关闭章节的标准：乌克兰必须使其在双重用途产品的出口控制、外国投资审查、反酷刑规则、国际协议清单以及打击小型武器、弹药和爆炸物非法贩运的战略方面符合规则。

第六组群是修订扩展方法论的六个主题组之一。在乌克兰的情况下，它包括两个章节。第30章，对外关系，涵盖欧盟的共同商业政策、人道主义援助、发展合作以及与欧盟对外立场的对齐。第31章涵盖对外政策、安全和防务，包括欧盟的政治声明、制裁和限制措施。

爱尔兰国务部长托马斯·伯恩表示，该组群的开启是在第一个组群之后一个月，以及在爱尔兰担任理事会主席的两周后。他将扩展描述为对欧盟和乌克兰在和平、安全、稳定和繁荣方面的战略投资。

欧盟的共同立场表明，乌克兰接受第六组群的法律框架，形式为2026年7月8日生效的现行版本，并承诺在入盟时实施。欧盟鼓励乌克兰在入盟之前使其政策和工具与欧盟的政策和工具更加接近，而不仅仅是在正式加入欧盟的时刻。

在贸易章节方面，欧盟发现乌克兰在共同商业政策的法律框架上部分对齐。为了入盟，乌克兰必须具备必要的行政能力以执行欧盟规则，协调与委员会的商业政策变更，并使其在国际组织和对第三国的立场上与欧盟保持一致，包括在世界贸易组织中。

乌克兰的国际协议是一个主要义务。欧盟强调，在入盟时，乌克兰的所有国际协议，尤其是商业协议和与第三国的双边投资条约，必须与欧盟法律兼容。与成员国义务不兼容的协议必须被终止或修改，特别是在属于欧盟专属权力的领域，如共同商业政策。

欧盟欢迎乌克兰承诺在入盟日期之前终止所有自由贸易协议，并使其关于贸易、投资和经济合作的协议符合法律框架。乌克兰在入盟之前可能达成的新商业协议必须允许在进入欧盟之前终止，而不需要欧盟的补偿。

从入盟之日起，乌克兰必须对所有产品适用欧盟的共同关税，并在服务领域实现欧盟的商业自由化。这意味着乌克兰的商业政策将不再是一个单独的国家政策，而是将进入欧盟的共同体系。

在出口控制方面，欧盟注意到乌克兰在双重用途产品的规则上部分对齐，即可以用于民用和军事的商品和技术。乌克兰被邀请为有效执行欧盟规则做好人员准备，并完全对齐2021/821号条例。

在外国投资方面，欧盟注意到乌克兰尚未制定关于外国直接投资审查的立法。布鲁塞尔欢迎基辅承诺通过一项与欧盟规则对齐的法律，并强调与2019/452号条例及未来委员会提议的修订的兼容性的重要性。

共同立场还包括更具体的经济对外政策领域。乌克兰是金伯利进程的成员，但在入盟后将以欧盟成员国的身份参与，而不是以其自身名义。相反，基辅尚未对与酷刑相关的产品的欧盟法律框架进行对齐，并必须全面适用2019/125号条例。

在发展合作方面，欧盟要求乌克兰建立一个法律框架以促进国际合作和发展政策，包括更强的行政能力和一个发展机构。在人道主义援助方面，乌克兰具备干预能力，并参与欧盟的民事保护机制，但被邀请制定一个战略框架，以向欧盟以外的国家提供人道主义援助。

在反腐败斗争方面，欧盟注意到乌克兰有一个法律框架和国家战略，但要求有效实施，并支持反腐败措施，包括预防和提高意识。

第31章显示了战争如何使乌克兰的对外政策和安全政策与欧盟的政策更加接近。欧盟欢迎乌克兰的对外政策、安全和防务反映了其加入欧盟的战略选择，尽管面临俄罗斯的侵略战争。

在2024年，乌克兰达到了与欧盟高级代表声明和理事会关于制裁的决定的95%的对齐率。欧盟要求在入盟之前采取具体步骤以实现100%的对齐，符合所有国家的主权和领土完整原则。

乌克兰仅部分对齐限制措施的法律框架。欧盟期待在入盟之前，基辅完全对齐所有欧盟制裁制度，并加强国家机制以执行制裁和打击规避制裁。

在冲突预防领域，欧盟邀请乌克兰缩短早期预警与早期行动之间的距离，以便风险分析能够迅速转化为具体措施。在防扩散方面，乌克兰支持欧盟在裁军、武器控制和防扩散方面的目标，并参与主要相关国际协议。欧盟鼓励乌克兰批准武器贸易条约，并使其武器出口控制框架与2008/944/CFSP的共同立场对齐。

欧盟还关注小型和轻型武器的控制。乌克兰正在制定一项国家战略，以打击小型和轻型武器的非法贩运，基于对威胁的国家评估。欧盟要求该战略明确机构的责任、行动、时间表和资金，并迅速通过和实施。

在国际层面，乌克兰与80多个组织合作，包括联合国、欧洲理事会和欧安组织。欧盟欢迎乌克兰成为《罗马规约》的缔约国，该规约将于2025年1月1日对基辅生效，并注意到乌克兰在国际论坛上与欧盟立场的一致性。

文件还涉及混合威胁和虚假信息。欧盟注意到乌克兰拥有一个强大的框架和广泛的政府方法来应对混合威胁。基辅被鼓励继续使立法与欧盟法律框架对齐，并加强对信息操纵和外部干预的行动。

乌克兰计划加入“欧洲民主保护盾”。

自俄罗斯大规模入侵以来，欧盟与乌克兰之间的军事和安全合作显著增强。欧盟提到通过欧洲和平设施、EUMAM乌克兰军事援助任务和EUAM乌克兰民事任务的支持。乌克兰准备在条件允许时恢复参与欧盟的CSDP任务和行动。

基辅还希望参与PESCO项目，这是欧盟在防务领域的永久结构化合作框架。欧盟邀请乌克兰继续在这一方向上的努力，但提醒PESCO是一个由成员国主导的框架，申请将由参与相关项目的成员国评估。

在防务领域，欧盟要求采取更坚定的措施以应对腐败风险。乌克兰必须加强其机构，提高透明度和问责制，现代化防务采购，并减少军事补偿系统中的腐败行为。

为了临时关闭第30章，乌克兰必须使其法律框架与欧盟关于双重用途产品、外国投资审查和反酷刑规则的规定保持一致。此外，必须向委员会提交一项行动计划，列出所有国际协议的清单以及在入盟时如何使其与法律框架保持一致。

对于第31章，欧盟设定的标准是通过和实施一项针对小型和轻型武器、弹药和爆炸物的贩运和非法持有的战略和行动计划。该战略必须明确当局的责任、行动、时间表和资金。

第六组群的开启并不意味着谈判的快速结束。欧盟明确表示，法律框架的对齐和实施的监测将在整个谈判过程中继续进行，而乌克兰实施能力的最终评估将在后续阶段进行。欧盟还提醒，欧盟的法律框架可能在2026年7月8日和谈判结束之间发生变化。

欧盟理事会于2026年7月14日宣布与乌克兰在第六组群上开启谈判。欧盟对此组群的共同立场的日期为2026年7月10日。