ECFR要求欧洲为特朗普政府后的时期准备反腐败制裁

欧洲应该保留关于特朗普政府期间达成的有争议交易的信息，拒绝为可疑协议提供资金，并加强自身的反腐败制裁机制，欧洲外交关系委员会的两位作者表示。他们建议未来的美国政府能够迅速对参与此类交易的外国个人和实体实施制裁。

欧洲政府应该从当前美国政府时期开始，记录可能引发腐败问题的外部交易，并为特朗普离开白宫后与美国协调实施制裁的可能性做好准备，欧洲外交关系委员会的两位作者表示。Sarah McCool和Jim O’Brien还建议加强欧洲的反腐败制裁机制，并审查像OLAF和欧洲检察院这样的机构如何在这种情况下与美国当局合作。

简而言之

1. 作者建议，下一届美国政府应从第一天起就准备好对涉及被视为腐败交易的外国个人和机构实施反腐败制裁。

2. 欧洲人现在可以开始保留关于此类交易的信息，在涉及欧洲利益时拒绝为其提供资金，并加强自身的制裁机制。

3. 分析确定南高加索、西巴尔干、加沙、俄罗斯和乌克兰为相关区域，在这些地方，贸易协议和对土地、基础设施或资源的权利可能会影响未来的政治选择。

4. 作者认为，记者、民间社会、欧洲政府和美国国会的调查可能为未来的制裁决策提供信息。

5. 在欧盟的情况下，分析建议审查欧洲法治工具、OLAF和欧洲检察院等机构与负责制裁的美国当局之间的合作，而不支持这种合作已经被决定的说法。

该提案在8月10日由欧洲外交关系委员会发布的评论中提出，由Sarah McCool（前特别助理）和Jim O’Brien（该组织的杰出访问学者）签署。ECFR指出，其出版物表达了作者的观点，并不代表该组织的集体立场。

这两位作者以特朗普政府的多项外交政策倡议为出发点，认为这些倡议为与美国官员关系密切的个人创造了或可能创造了经济利益。他们认为，这些安排可能会产生在当前政府结束后仍将持续的影响，并限制未来美国政府的行动自由。

这些说法代表了ECFR作者的评估。材料并未提供司法结论，表明所描述的交易已被确认为腐败行为，并指出并非每个与政府关系密切的特权关系或交易都能被证明是腐败的。

提到的一个领域是加沙。作者认为，向与现任政府关系密切的个人授予土地或其他资产的权利可能会影响谁将控制财产和资源，并可能限制未来希望更多参与巴勒斯坦人管理领土的美国政府的选择。

分析将同样的担忧扩展到关于矿产、基础设施和其他地区的投资协议。南高加索、西巴尔干、乌克兰、俄罗斯和民主刚果东部被提及为目前授予的经济权利可能会在未来对政策变更产生强烈利益的参与者。

作者建议，继特朗普之后的美国政府应将反腐败制裁视为可立即使用的工具。所提及的法律基础是美国的全球马格尼茨基法案及其相关的行政命令。

这些工具允许对涉及腐败的特定外国个人实施制裁，包括限制其进入美国及美国金融体系。分析集中在非美国个人和机构上，因为所描述的机制不能以相同方式对美国公民使用。

作者认为，这一限制在交易同时涉及美国受益人和外国合作伙伴的情况下是相关的。即使制裁不适用于美国受益人，它们也可能影响参与交易的外国公司、机构或个人。

这样的机制可能会阻止外国合作伙伴进入美国金融体系，并可能为提供有关交易谈判方式的信息创造激励。

材料论证称，制裁相较于国内刑事程序具有额外优势：它们不受总统赦免权的影响。作者预见到，现任政府的亲近者可能在任期结束前获得赦免，并认为这可能会妨碍未来的刑事调查。

这种情况并未被呈现为已发生的事实。这是作者用来解释为什么未来的政府可能会在刑事程序困难或受到质疑时将制裁视为可用工具的情景之一。

实施制裁需要足够的事实基础。作者建议在政府更替之前开始准备这一基础的过程。

欧洲政府可以通过保留涉及欧洲公司、机构或资金的交易信息来贡献。记者和民间社会组织可以记录参与者之间的关系、经济受益人以及合同、特许权或资源权利的授予方式。

美国国会被确定为另一个可能的调查来源。作者特别提到在2026年中期选举后，民主党可能获得控制其中一院的情景。

这一发展被视为政治假设，而非已知结果。在这种情况下，国会委员会可能会进行调查，产生对未来政府有用的文件和证词。

作者还建议欧洲领导人采取更直接的行动。他们可以公开声明，期待未来的美国政府与通过与官员关系密切的个人获得经济利益的交易保持距离。

这样的沟通旨在影响潜在的特朗普政府合作伙伴的行为。作者的论点是，未来可能的制裁可能会在某人或公司接受交易之前改变其计算。

这种威慑能力依赖于威胁的可信度。如果外部行为者认为未来的政府不太可能重新审查协议或实施制裁，预防效果将会减弱。

因此，分析建议在政府更替之前开始关于制裁的讨论，并在美国和欧洲都予以支持。

与此同时，作者承认这一工具的局限性。制裁并不是所有情况下的完全解决方案，并且在某些情况下可能不合适。

当交易被呈现为商业决策或国家与公司之间的合法协议时，确定腐败可能是困难的。一个人与政治官员的关系本身不足以证明腐败行为的存在。

分析举例说明了对哈萨克斯坦当局施加的假定压力，以便将矿业特许权授予与特朗普政府关系密切的某家美国公司的情况。

作者认为，美国政府在同一时间分析资金的开发和矿产的出口。他们认为，情况证明了对公司选择方式的审查是合理的。

这些说法在材料中并未被呈现为法院或官方调查的结论，后者已确定存在腐败。

另一个例子是波斯尼亚和黑塞哥维那，作者声称美国支持将一项天然气管道特许权授予一家新成立的美国公司。

材料描述了该公司的创始人是缺乏相关经验的人，并提到与美国政府的政治联系。作者声称，华盛顿施加了压力以获得特许权，并要求一位反对该项目的国际官员离开。

在这种情况下，ECFR也使用该例子来论证审查交易的必要性，而不提供司法发现，表明相关人员已实施腐败行为。

矿产权在作者的分析中占据重要地位。他们认为，现任政府正在寻求将此类权利授予在中亚、乌克兰和刚果东部的优先合作伙伴。

提出的问题是特许权的长期影响。获得多年权利的公司可能会成为任何试图随后改变经济、安保或重建政策的政府的重要参与者。

同样的论点适用于基础设施和贸易路线。作者提到，现任政府的相关人员可能会获得在政治权力变更后仍然重要的资产控制权。

他们认为，记录所有者、合同条件和授予此类权利的过程将使未来的政府能够区分合法的商业协议和需要进行反腐败审查的案例。

材料还提到委内瑞拉，作者预见到，未来的民主过渡可能会面临与现任美国政府相关的公司及其与尼古拉斯·马杜罗政权结构中剩余人员的关系相关的困难。

这一情景是明确的前瞻性。ECFR并未声称委内瑞拉的民主过渡已经发生，也未声称所有描述的公司都参与了非法活动。

分析还引用了涉及特朗普拥有的企业的贸易关系。作者提到一项来自阿联酋统治家族成员控制的基金的5亿美元投资，并声称在交易几周后，阿联酋获得了购买先进芯片的豁免。

另一个例子涉及一位中国商人在特朗普拥有的加密货币业务中投资5000万美元，并随后通过总统干预解决其在美国的刑事问题。

材料利用这些事件的顺序来论证审查公共决策与私人交易之间关系的必要性。然而，文本中并未呈现任何法院裁决，表明相关交易已被认定为腐败行为。

在华盛顿可能发生的变更的背景下，作者认为制裁应能够迅速实施，但应在出现更多信息时保持审查。

这种方法将允许新政府采取初步措施，并在美国机构完成调查后进行修改。

分析赋予欧洲在政府更替前后都扮演重要角色。欧洲政府可以保留与交易相关的文件和信息，并避免在他们认为不够透明的协议中进行财务参与。

作者明确指出南高加索、西巴尔干、加沙、俄罗斯和乌克兰是可能受到此类交易影响的地区。

欧洲还可以加强自身的反腐败机制。一些欧洲国家已经在这一领域拥有国家制裁机制，作者建议更多国家考虑采用此类工具。

对于欧盟，分析建议审查法治倡议及其调查机构如何支持未来与美国制裁当局的合作。

OLAF和欧洲检察院被明确提及。作者并未建议将制裁权转移给这些机构，也未声称它们目前正在准备此类操作。

OLAF进行关于影响欧盟财务利益的欺诈和其他不当行为的行政调查。欧洲检察院进行调查和刑事起诉，针对影响欧盟预算的犯罪行为在参与国进行。

分析中可能暗示的角色涉及调查能力和在事实进入欧洲机构的管辖范围时的信息交换。

作者还建议恢复欧盟与美国在公共采购改革项目中的协调。这类项目可以减少允许不透明合同和特许权授予的脆弱性。

欧洲的制裁政策在与美国措施协调时将产生额外效果。一个同时受到美国、欧盟和英国制裁的外国个人或机构可能会失去对更大部分国际金融和商业体系的访问。

材料并未声称欧盟或英国已决定参与未来针对所描述个人的美国制裁。这是作者对未来政治情景的建议。

协调还将涉及不同法域之间的法律差异。每个制裁机制都有自己的标准、指定程序和争议可能性，因此美国措施的存在并不自动导致在欧盟实施相同措施。

作者承认，迅速实施制裁可能会产生外交困难。被制裁的个人可能对未来政府的其他目标至关重要，而他们的政府可能会公开质疑制裁。

一个决定推迟对某人的制裁以保护其他外交关系的政府可能会被指责为双重标准。相反，普遍实施可能会影响与腐败没有直接关系的领域的谈判。

材料主张，这些困境必须在新政府上台之前进行分析。建议是准备必要的工具和信息，而不是在每个提到的案例中自动实施制裁。

作者认为，制裁的优势在于灵活性。当有足够的基础时，可以迅速引入指定，并在出现新信息时进行修改或撤销。

这种灵活性在政治过渡期间被视为有用，因为新政府可能会迅速尝试改变其前任的外交政策。

提议的目标是防止个人或机构利用在现任政府期间获得的经济权利来阻碍未来在重建、治理、基础设施或资源管理方面的变更。

欧洲外交关系委员会于2026年8月10日以评论的形式发布了该分析。该文件不代表欧盟、任何欧洲政府或美国政府的决定。

关于特朗普之后时期的制裁提案是作者Sarah McCool和Jim O’Brien的建议。ECFR指出，该组织并未通过其出版物采取集体立场。

分析中提供的多个例子包含关于外交政策决策、公司和与特朗普政府关系密切的个人之间联系的声明。材料也承认，并非所有内部交易的例子都能被证明为腐败。

核心提案是，欧洲应利用未来几年进行文档记录、信息保护、加强自身工具，并为可能的跨大西洋协调做好准备，以便未来的美国政府在上任后立即拥有信息和制裁选项。