联合国生物多样性大会COP17的亚美尼亚主席团于10月28日在埃里温推出一个平台,旨在帮助各国识别和评估那些虽不具备保护区地位、但自然得到长期保护的区域。该倡议旨在使对这些区域的认可及其对2030年全球保护目标的贡献更加一致。
简而言之,亚美尼亚COP17主席团于10月28日推出一个平台,旨在帮助各国识别、评估并报告保护区以外得到有效保护的区域。该倡议由亚美尼亚与《生物多样性公约》秘书处、联合国粮食及农业组织(FAO)和世界自然保护联盟(IUCN)共同领导。已宣布的支持包括专家协调、专业人员交流和技术援助。该平台支持到2030年保护至少30%的陆地和内陆水域,以及至少30%的海洋和沿海区域这一全球目标。农业、森林或海洋区域只有在满足长期保护标准的情况下,才能作出贡献。认可过程必须尊重管理这些区域的社区的权利并确保其参与。此次启动不会自动认可新的保育区域;据COP17主席团称,也不旨在引入新的义务。启动时未公布预算;最终成效将取决于评估、管理和监测。
该平台名为Yerevan Global OECM Action Hub,由亚美尼亚领导,并与《生物多样性公约》秘书处、联合国粮食及农业组织(FAO)和世界自然保护联盟(IUCN)合作。亚美尼亚环境部长兼COP17主席Hambardzum Matevosyan邀请各国及有兴趣的合作伙伴参与这一倡议,重点开展专家支持、经验交流和技术援助。
其重点是认可国家公园或自然保护区以外已经存在的保育成果。在《公约》框架下,这类区域被称为OECM,名称源自英文Other Effective Area-based Conservation Measures(其他有效的区域保护措施)。其定义和标准于2018年通过。这些区域具有明确的地理界限,位于保护区之外,其管理能够为生物多样性带来积极且持久的成果,在自然环境中保护物种和栖息地。保护可以是主要目标、次要目标,也可以是出于其他管理目的而产生的结果。
一个由社区管理、用于可持续资源利用的区域,可能符合这些标准,而无需成为国家公园。然而,仅仅拥有树木、采用传统方法经营,或限制某些经济活动,并不足以满足条件。评估必须说明其保护了哪些生物多样性、由谁负责管理,以及如何长期维持这些成果。这一区分十分重要,以确保报告的面积反映实际保护成果,而不只是行政标签的改变。
正是这些区域的识别和报告带来了困难。据IUCN称,各国采用的方法并不总是具有可比性,并面临概念、技术和制度方面的限制。该平台旨在将需要支持的行政部门与能够提供支持的组织和专家联系起来,并利用现有指南、学习网络和案例研究。
对各国的援助预计将以区域工作组以及案例研究和最佳实践资料库为基础。它们属于一个综合性架构,在COP17主席团的政治领导下,将技术支持与对评估指南和方法更紧密的国际协调结合起来。
平台特别关注农业、森林景观以及开展生产活动的海洋区域。根据IUCN发布的声明,联合国粮食及农业组织副总干事兼办公厅主任Godfrey Magwenzi表示,尽管农业粮食系统能够帮助减少生物多样性丧失,但它们往往仍处于保护政策的边缘。FAO的作用与动员生产者及资源管理社区有关。不过,可持续经济活动并不自动等同于满足OECM标准;是否获得认可取决于所证明的保护成果。
该倡议支持2022年12月通过的《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》中被称为30x30的目标。到2030年,全球目标是保护并有效管理至少30%的陆地和内陆水域,以及至少30%的海洋和沿海区域。该目标可以通过保护区和OECM实现,并在适用情况下认可原住民和传统领地。重要的不仅是面积,还包括生态代表性、栖息地之间的联系以及公平治理。允许开展的利用活动必须与保护相协调。
对原住民族和地方社区而言,认可某一区域可以使其对自然保护的贡献得到彰显,但必须尊重其对领地和资源的权利。全球框架规定了有效参与决策,OECM相关指南也在适用条件下包括自由、事先和知情同意。这些保障属于现有标准,并非新平台制定的新规则。
用于跟踪进展的数据通过Protected Planet收集,该平台是全球保护区和保育区域数据库WDPCA的基础。WDPCA由联合国环境规划署(UNEP)和IUCN共同建立,由UNEP-WCMC管理,并得到各国政府及其他数据提供方的支持。该数据库于2025年11月整合了此前分开记录的保护区和OECM数据。埃里温平台旨在依据已达成的标准改进区域评估和报告,但不会取代这一系统。
平台启动时未公布预算。组织方介绍的是合作与技术援助机制,而不是向国家项目拨付的赠款。Matevosyan在IUCN公布的声明中表示,该倡议不旨在创设新的义务,也不取代现有倡议。此次启动本身并不意味着将额外区域认定为保育区域。
对于参与的国家和社区而言,平台的实用性将取决于其获取专业知识的机会,以及将评估转化为长期管理和监测的能力。对2030年目标具有实际意义的结果,将是维护已认可区域内的生物多样性,而不是单纯增加登记记录中的面积。
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