欧盟委员会确认正在就乌克兰加入GOVSATCOM进行谈判，并准备从2027年起提供商业能力

欧盟委员会于10月14日确认，与乌克兰就其加入GOVSATCOM展开的谈判正在进行，并将于2027年启用安全商业能力、扩展该系统，视为欧洲加强支持乌克兰通信能力的选项之一。相关声明是在外界询问乌克兰所使用的商业卫星服务是否存在问题的背景下作出的。欧盟委员会未确认Starlink发生中断，并拒绝将GOVSATCOM或未来的IRIS²描述为SpaceX服务的直接替代品。

简而言之，欧盟委员会表示，乌克兰加入GOVSATCOM的谈判正在进行。欧盟理事会已于2026年3月9日正式授权启动谈判，但乌克兰尚未根据最终协议获得全面接入权限。GOVSATCOM自2026年1月起运行，通过汇集参与国的政府卫星能力提供服务。欧盟计划从2027年起将安全商业能力纳入GOVSATCOM目录。IRIS²将在长期内补充这一架构，但该新星座的首次发射计划于2029年进行。

GOVSATCOM已经向欧洲当局提供安全的卫星通信，无需等待欧盟建成完整的自有星座。该系统通过汇集参与国现有的政府和军事能力运行，经授权的公共用户可通过共同的GOVSATCOM Hub基础设施提出服务请求。初始服务自2026年1月起投入运行，由欧盟空间计划署（EUSPA）负责管理。对于乌克兰而言，这一基础设施既可能与维持政府通信和危机情况下的连接有关，也可能满足安全与防务需求，但接入并非自动实现。

纳入乌克兰的程序早于10月的声明启动。3月9日，欧盟理事会授权开启国际协定谈判，以确定乌克兰参与GOVSATCOM和欧盟安全连接计划的规则，并规定其获得GOVSATCOM服务以及未来安全政府连接服务的权限。欧盟委员会是欧盟方面的谈判代表。该决定允许启动谈判，但并不等同于乌克兰加入该系统。要实现参与，双方必须达成经谈判确定的国际协定，其中包括适用于敏感服务接入的条件。

欧盟委员会负责防务、工业和空间事务的发言人Thomas Regnier在10月14日的答复中表示，欧盟目前正在与乌克兰讨论其全面加入GOVSATCOM的方式。他区分了两类需求。基础连接可通过成员国提供的现有卫星能力得到支持，而面向军事需求的某些服务也可能由符合欧洲安全要求的商业能力提供。计划于2027年用此类商业服务扩展GOVSATCOM目录，这将增加系统能够向授权用户提供的能力规模和类型。

这一过渡阶段十分重要，因为欧盟自身的卫星基础设施IRIS²仍在建设中。根据2026年8月达成的实施协议，计划中的架构已扩展至348颗低轨和中轨卫星。首次发射计划于2029年开始，欧洲安全服务预计将在此后逐步投入使用。IRIS²旨在提供政府和防务通信、危机管理、关键基础设施保护、监视以及其他需要弹性连接的服务。因此，GOVSATCOM既是现已可用的基础设施，也是迈向更广泛欧洲能力的过渡阶段，但两套系统并不相同。

欧盟委员会新闻发布会上的讨论源于有关乌克兰方面报告称部分卫星通信服务出现问题，以及俄方发动袭击前缺乏预警的提问。欧盟委员会表示，目前没有足够信息确认Starlink受到干扰，也没有迹象表明与乌克兰进行的情报信息交换已经停止。当被问及欧洲系统能否取代美国商业服务时，欧盟委员会拒绝作此比较，而是将GOVSATCOM、未来的商业能力和IRIS²描述为能够增加乌克兰可用选项的欧洲工具。其新意并不在于已经存在一个可全面替代Starlink的欧洲方案，而在于乌克兰正逐步获得接入欧洲安全基础设施的机会，以及欧盟未来数年能够调动的能力正在扩大。