卡内基欧洲表示，新的欧洲安全战略必须明确欧盟在世界中的角色
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欧盟正在准备一项新的欧洲安全战略，背景是俄罗斯对乌克兰的战争、中国的经济和技术压力以及美国转变为一个更不可预测的伙伴。在卡内基欧洲的一项分析中，皮埃尔·维蒙特指出，该文件不应仅仅是一个机构性的练习，而应明确欧洲的战略身份、欧盟的雄心以及希望重建基于规则的国际秩序的伙伴关系。
如果新的欧洲安全战略没有明确欧洲代表什么、希望成为什么以及希望与哪些伙伴合作，欧盟就有被边缘化的风险，皮埃尔·维蒙特在卡内基欧洲的分析中指出。这位前法国外交官和卡内基欧洲的高级研究员表示，未来的文件必须超越危机管理的逻辑，并重建欧盟作为国际行为者的政治能力的信任。
简而言之
欧盟正在准备一项新的欧洲安全战略，目标是在九月的欧盟状态演讲中提出。
卡内基欧洲认为，新文件必须回应俄罗斯在乌克兰战争、中国崛起和跨大西洋关系变化带来的挑战。
分析警告说，该战略可能会在委员会和成员国之间引发紧张，尤其是在防务和外部融资方面。
皮埃尔·维蒙特指出，欧盟必须决定是继续专注于危机管理，还是承担起在希望改革多边秩序的国家联盟中的领导角色。
文本将战略的可信度与欧盟在内部、候选国和外部伙伴中激发信任的能力联系在一起。
分析从欧盟委员会决定起草一项新的欧洲安全战略开始，仅在欧盟战略指南发布几年后。维蒙特指出，这样的时间表可能看起来令人惊讶，但表明欧洲的战略环境因俄罗斯对乌克兰的战争、中国经济主导地位的上升以及美国从可靠盟友转变为不可预测且有时具有强制性的伙伴而发生了深刻变化。
在这个新的国际秩序中，维蒙特写道，硬实力重新回到了全球政治的中心。结果是，安全不仅仅涉及军事领域，还影响工业政策、能源、数字技术、关键原材料和可以在政治上使用的经济依赖。
卡内基欧洲将未来的战略视为对欧洲身份的考验。维蒙特认为，欧盟必须决定是采取一种防御性和内向的方式，还是努力领导一个希望改革多边秩序的国家联盟。在同样的逻辑下，欧盟必须在管理现有危机和制定关于未来大陆安全秩序的长期愿景之间做出选择。
分析警告说，这一过程并非没有内部紧张。一些成员国担心，新战略可能被委员会用来扩大其在敏感领域的权力，尤其是在防务、共同采购和防务工业之间的合作方面。维蒙特将这些顾虑与多年度预算谈判联系在一起，在这些谈判中，防务、竞争力、农业和社会支出争夺资源。
与美国的关系是另一个核心问题。分析质疑欧盟是否能够从跨大西洋关系中正在进行的变化中得出明确的结论，尤其是在许多成员国避免与美国政府对抗并更愿意争取时间以期恢复更可预测的关系的情况下。
维蒙特指出，可信的战略必须将目标、手段和行动方法结合起来。在过去，欧洲战略往往避免直接描述威胁，出于对命名对手或澄清欧洲面临的风险性质的恐惧。新的战略应避免这种模糊性。
挑战的清单很广泛。在地缘战略层面，分析提到加强欧洲防务以应对俄罗斯、管理与美国的艰难过渡以及应对中国的经济、政治和军事崛起。在外部影响方面，文本包括欧盟的扩展、与全球南方国家的关系、人工智能、气候变化、移民和民主。
卡内基欧洲警告说，外部伙伴期待欧盟提供更可信和更雄心勃勃的愿景。维蒙特指出，布鲁塞尔面临逐渐被边缘化的风险，因为在与乌克兰的谈判和中东危机中缺席或不够明显。
分析认为，新战略必须传达一个明确的政治信息，关于欧洲在许多伙伴失去对其行动能力信任的时刻打算做什么。目标不仅是撰写一份新的战略文件，而是重建对欧洲领导力的信任。
维蒙特表示，这种信任必须在多个层面上重建：在成员国之间、与巴尔干和东欧候选国的关系中，以及与寻求与欧盟建立更紧密联系的伙伴的关系中。如果成功，这一新战略可能使欧洲成为一个更具说服力的国际行为者，并重新点燃欧洲领导力的理念。
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