Uniunea Europeană aplică noul cadru pentru protejarea pieței unice în crize

Uniunea Europeană aplică de vineri Actul privind situațiile de urgență și reziliența pieței interne, cunoscut sub acronimul IMERA, un cadru menit să protejeze libera circulație a bunurilor, serviciilor și persoanelor în interiorul pieței unice în timpul crizelor.

Instrumentul a fost conceput după crizele recente, inclusiv pandemia de Covid-19 și invazia Rusiei în Ucraina, care au arătat cât de rapid pot fi afectate lanțurile de aprovizionare, mobilitatea și funcționarea pieței unice atunci când statele membre adoptă măsuri naționale necoordonate. Comisia Europeană precizează că IMERA urmărește să asigure circulația neîntreruptă a bunurilor, serviciilor și persoanelor în Uniune în timpul unei crize și disponibilitatea aprovizionărilor critice atunci când UE se confruntă cu o situație de urgență.

Pe scurt

Actul privind situațiile de urgență și reziliența pieței interne se aplică din 29 mai 2026. Cadrul introduce un sistem european de pregătire, monitorizare și reacție pentru crize care pot afecta piața unică. IMERA are trei niveluri: planificare de contingență, vigilență și urgență. În caz de perturbări grave, Comisia poate coordona achiziții de bunuri relevante pentru criză, poate solicita informații companiilor și poate susține proceduri accelerate pentru introducerea unor produse esențiale pe piață. Prima reuniune formală a Consiliului IMERA este programată la 4 iunie și va include discuții despre implicațiile situației din Orientul Mijlociu asupra lanțurilor de aprovizionare.

Noul cadru stabilește o arhitectură de pregătire și reacție construită în jurul unui Consiliu IMERA, format din Comisie și statele membre. Acesta are rolul de a coordona eforturile cu țările UE și de a consilia asupra măsurilor necesare pentru prevenirea sau gestionarea efectelor unei crize asupra pieței unice.

În faza obișnuită de contingență, Comisia și statele membre pot folosi protocoale de criză, instruiri, exerciții, simulări și sisteme de avertizare timpurie pentru a identifica perturbări potențiale ale pieței unice. Consiliul Uniunii Europene a precizat, la momentul adoptării finale a actului, că executivul european va organiza teste de stres și simulări pentru a evalua impactul unor crize asupra liberei circulații a bunurilor, serviciilor și persoanelor.

Dacă riscurile cresc, Consiliul poate activa modul de vigilență. Această etapă permite monitorizarea mai atentă a lanțurilor critice de aprovizionare pentru bunuri și servicii, înainte ca perturbările să se transforme într-o criză de amploare. Potrivit Comisiei, cadrul de vigilență urmărește tocmai identificarea vulnerabilităților înainte ca acestea să afecteze funcționarea pieței unice.

În situații de criză severă, poate fi activat modul de urgență. În această fază, IMERA permite măsuri mai puternice, dar direcționate, inclusiv achiziții coordonate de Comisie cu participarea statelor membre, cereri de informații adresate operatorilor economici, comenzi prioritare pentru produse relevante în criză și proceduri accelerate pentru introducerea unor produse esențiale pe piață.

Miza politică și economică a noului cadru este evitarea repetării unor situații în care măsurile naționale luate în criză fragmentează piața unică. În timpul pandemiei, mai multe state au introdus restricții de circulație, controale la frontieră sau limitări ale exporturilor de produse esențiale, ceea ce a afectat lanțurile de aprovizionare și funcționarea pieței interne. IMERA creează proceduri comune prin care statele membre trebuie să acționeze mai transparent și mai coordonat.

Pentru companii, cadrul aduce două tipuri de consecințe. Pe de o parte, oferă mai multă predictibilitate într-o criză, deoarece limitează măsurile naționale disproporționate care ar putea bloca piața unică. Pe de altă parte, în situații de urgență, firmele relevante pentru lanțurile critice de aprovizionare pot primi cereri de informații sau cereri prioritare privind produse necesare gestionării crizei.

IMERA a fost adoptat la 9 octombrie 2024 și se aplică de la 29 mai 2026. Pachetul include regulamentul principal, un regulament omnibus și o directivă omnibus, care adaptează legislația existentă privind piața internă la situații de criză.

Consiliul Uniunii Europene a dat aprobarea finală actului la 26 septembrie 2024, după ce Comisia propusese inițial un instrument pentru situații de urgență în piața unică în septembrie 2022, iar Parlamentul European și Consiliul ajunseseră la un acord provizoriu la 1 februarie 2024. În cursul negocierilor, instrumentul a primit denumirea actuală, Actul privind situațiile de urgență și reziliența pieței interne.