UE pregătește reguli mai stricte pentru ambalaje înainte de aplicarea din 2026

Comisia Europeană a publicat orientări pentru punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, într-un moment în care instituțiile UE și operatorii economici se pregătesc pentru aplicarea generală a noilor reguli de la 12 august 2026. Comisia spune că documentul urmărește să faciliteze aplicarea uniformă a normelor în întreaga Uniune și să simplifice conformarea pentru statele membre și pentru actorii economici.

Pe scurt

1.Regulamentul privind ambalajele și deșeurile de ambalaje a intrat în vigoare la 11 februarie 2025 și se aplică, în general, din 12 august 2026.

2.Comisia a publicat atât orientări, cât și un document de întrebări frecvente pentru a răspunde problemelor practice ridicate de state și de industrie.

3.În 2023, fiecare european a generat în medie 178 kg de deșeuri de ambalaje, iar Comisia avertizează că, fără intervenție, totalul acestora ar putea crește cu 19% până în 2030 față de nivelurile din 2018, în timp ce deșeurile de plastic ar putea crește cu până la 46%.

4.Noile clarificări acoperă, între altele, definiția ambalajului, restricțiile pentru ambalaje de unică folosință, PFAS în ambalajele pentru contact alimentar, obiectivele de reutilizare, răspunderea extinsă a producătorilor și sistemele de garanție-returnare.

5.Comisia arată că mai multe acte delegate și de punere în aplicare sunt încă în pregătire, inclusiv pentru etichetarea sortării, conținutul reciclat și criteriile privind reciclabilitatea.

Comisia Europeană a trecut într-o nouă etapă a implementării reformei europene privind ambalajele prin publicarea unui document de orientare și a unui set de întrebări frecvente referitoare la Regulamentul (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje. În comunicarea transmisă Comisiei, executivul european arată că noul regulament a generat numeroase întrebări din cauza noutății și complexității sale, iar ghidul vizează punctele în care există o marjă evidentă de interpretare juridică. Pentru celelalte întrebări, Direcția Generală Mediu intenționează să actualizeze în mod regulat documentul FAQ.

Potrivit Comisiei, regulamentul armonizează cadrul de reglementare privind ambalajele și deșeurile de ambalaje la nivelul UE, cu obiectivul de a sprijini buna funcționare a pieței interne și de a reduce impactul asupra mediului și sănătății asociat ambalajelor. Documentul FAQ precizează că normele se aplică tuturor ambalajelor introduse pe piața UE, fie ele goale sau pline, indiferent de material și indiferent dacă sunt produse în Uniune sau importate din țări terțe.

Materialele publicate de Comisie clarifică mai multe puncte sensibile de aplicare. În versiunea în limba română a știrii Comisiei sunt menționate, ca exemple, clarificări privind situațiile în care o companie este considerată producător, ce articole sunt considerate ambalaje în sensul regulamentului, cum se aplică restricțiile privind ambalajele de unică folosință, cum se aplică restricția privind PFAS în ambalajele care intră în contact cu alimentele, precum și cum trebuie interpretate obiectivele de reutilizare. Același material indică și orientări privind răspunderea extinsă a producătorilor și obligația de a institui sisteme de garanție-returnare.

Documentul FAQ arată că regulamentul introduce un cadru mai strict și mai uniform pentru operatorii economici și statele membre. Printre principalele sale prevederi se află ținte de prevenire a generării de deșeuri de ambalaje de 5% până în 2030, 10% până în 2035 și 15% până în 2040, raportat la nivelurile din 2018. Același document menționează obligația ca toate ambalajele să fie reciclabile într-un mod viabil economic până în 2030, obiective de reutilizare pentru anumite categorii de ambalaje pentru transport, comerț electronic și băuturi, interdicții pentru anumite formate de unică folosință de la 1 ianuarie 2030 și introducerea unor sisteme obligatorii de garanție-returnare pentru doze de băuturi și sticle din plastic.

În capitolele sale, documentul de întrebări frecvente acoperă o gamă foarte largă de teme, de la definiții și substanțe de interes, până la reciclabilitate, conținut reciclat în ambalajele din plastic, compostabilitate, minimizarea ambalajelor, etichetare, afirmații de mediu, obligațiile producătorilor, spațiul gol din ambalaje, interdicții pentru anumite formate, reutilizare, pungi de plastic, răspunderea extinsă a producătorilor, colectare separată și sisteme de garanție-returnare. Structura documentului indică faptul că aplicarea PPWR va depinde în practică de interpretări tehnice detaliate, nu doar de textul de bază al regulamentului.

În zona de aplicare practică, Comisia precizează că de la 12 august 2026 începe aplicarea generală a regulamentului, însă unele obligații importante se vor aplica ulterior, inclusiv cerințele privind reciclabilitatea, conținutul reciclat, anumite interdicții și obiectivele de reutilizare care intră în joc până în 2030. Documentul FAQ mai indică faptul că restricția privind PFAS în ambalajele pentru contact alimentar se aplică de la 12 august 2026, iar cerința ca toate ambalajele să fie reciclabile și obiectivele de conținut reciclat se leagă de acte delegate și de punere în aplicare care urmează să detalieze metodologia.

Comisia subliniază și dimensiunea economică a dosarului. În știrea publicată pe site-ul Reprezentanței Comisiei în România se arată că industria ambalajelor se confruntă cu sarcini administrative semnificative generate de reguli naționale divergente între statele membre, iar aplicarea uniformă a noilor norme ar trebui să consolideze piața unică a ambalajelor prin reguli comune. Același text leagă reforma atât de sustenabilitate, cât și de competitivitate.

Din punct de vedere procedural, comunicarea internă a Comisiei arată că statele membre au fost consultate asupra interpretării unor aspecte prin reuniuni dedicate ale comitetului tehnic pentru deșeuri și la nivelul adjuncților reprezentanților permanenți. Comentariile primite au fost luate în considerare și incluse în proiectul final. Înaintea aprobării, proiectul a trecut și prin consultări interservicii în interiorul Comisiei, fără opinii negative.

Comisia mai precizează că documentul de orientare va fi adoptat formal numai după ce va fi disponibil în toate limbile oficiale ale Uniunii. Abia din acel moment orientările actualizate vor deveni aplicabile. În paralel, executivul european afirmă că va continua să monitorizeze și să faciliteze punerea în aplicare a regulamentului, în timp ce pregătește alte acte delegate și de punere în aplicare privind formatele armonizate de înregistrare și raportare pentru răspunderea extinsă a producătorilor, etichetarea sortării deșeurilor de către consumatori, conținutul reciclat din ambalajele din plastic și criteriile privind posibilitatea de reciclare.

Regulamentul (UE) 2025/40 a înlocuit vechea Directivă 94/62/CE și stabilește un cadru armonizat pentru toate ambalajele introduse pe piața UE și pentru toate deșeurile de ambalaje generate în Uniune. Potrivit documentului FAQ, obiectivul central este reducerea impactului asupra mediului și sănătății pe întreg ciclul de viață al ambalajelor, în paralel cu evitarea fragmentării pieței interne.

Comisia leagă reforma de presiunea tot mai mare exercitată de volumul deșeurilor de ambalaje. Datele citate în știrea publicată la 30 martie 2026 arată că, în 2023, fiecare european a generat în medie 178 kg de deșeuri de ambalaje și că, fără intervenție, aceste volume ar putea continua să crească până în 2030. În acest context, orientările publicate acum fac parte din efortul instituțiilor UE de a transforma un text legislativ complex într-un cadru aplicabil în mod unitar de administrații și de piață.