Comisia cere contribuții până la 2 decembrie pentru registre de reclame online mai ușor de căutat și verificat

Comisia Europeană pregătește orientări pentru registrele publicitare pe care platformele și motoarele de căutare foarte mari trebuie deja să le ofere sub DSA. Consultarea privește căutarea reclamelor, informațiile despre publicul vizat și accesul la conținut. Proiectul de orientări va fi consultat în trimestrul II 2027, iar forma finală este planificată pentru trimestrul II 2028.

Comisia Europeană cere contribuții până la 2 decembrie pentru a îmbunătăți registrele publice ale reclamelor online: cât de ușor pot fi găsite anunțurile, ce se poate afla despre publicul vizat și cum poate fi consultat conținutul lor. Inițiativa, lansată la 4 noiembrie, pregătește orientări tehnice pentru platformele și motoarele de căutare foarte mari. Obligația de a oferi aceste registre există deja în Regulamentul privind serviciile digitale, DSA; nu este o nouă lege și nici lansarea unei arhive europene unice.

Pe scurt

Autoritățile, cercetătorii, jurnaliștii, organizațiile civice, furnizorii, industria publicitară și publicul larg pot contribui până la 2 decembrie 2026.

Viitoarele orientări vor aborda căutarea eficientă a reclamelor, informațiile despre direcționarea și distribuirea lor și accesul la conținutul publicitar.

DSA cere deja registre publice care să identifice persoana în numele căreia apare reclama și, dacă diferă, persoana care a plătit-o. Registrele trebuie să permită căutări după mai multe criterii și acces prin API.

Informațiile trebuie păstrate pe durata afișării și încă un an după ultima prezentare a reclamei, cu reguli speciale pentru anunțurile eliminate. Datele personale ale utilizatorilor cărora le-a fost sau le-ar fi putut fi afișată reclama nu pot fi incluse.

Comisia plănuiește consultarea unui proiect de orientări în trimestrul II 2027 și publicarea formei finale în trimestrul II 2028. Obligațiile existente se aplică în continuare, iar inițiativa este distinctă de registrul-pilot european al publicității politice.

Prin cererea de contribuții, Comisia urmărește ca registrele publicitare să poată fi folosite efectiv pentru examinarea campaniilor, nu doar să existe ca baze de date. Instituția indică trei direcții pentru viitoarele orientări: anunțuri ușor de căutat, informații utile despre modul în care utilizatorii sunt vizați și atinși și acces la conținutul reclamelor. Contribuțiile pot fi transmise prin pagina inițiativei de pe „Exprimați-vă părerea”.

Participanților li se cer exemple de bune practici și dificultăți întâlnite, informații care lipsesc din registre și funcții care ar face mai utile instrumentele de căutare și API-urile. Comisia solicită și observații despre relația dintre DSA și alte norme sectoriale privind publicitatea, susținute, unde este posibil, prin documente sau cercetări.

Potrivit anunțului Comisiei, aceste instrumente pot ajuta cercetătorii, jurnaliștii, societatea civilă și autoritățile naționale să identifice riscuri precum fraudele online, dezinformarea, practicile comerciale înșelătoare și promovarea unor produse sau servicii ilegale. Consultarea cere experiențe și recomandări despre funcționarea registrelor; nu anunță o nouă constatare de încălcare a regulilor de către o anumită platformă.

Obligația este prevăzută de articolul 39 din DSA. Ea privește platformele online și motoarele de căutare desemnate drept foarte mari care afișează reclame pe interfețele lor, cunoscute prin abrevierile VLOP și VLOSE. Furnizorii trebuie să ofere un registru public, într-o secțiune a serviciului, printr-un instrument de căutare fiabil care permite interogări după mai multe criterii și prin interfețe de programare a aplicațiilor, API. Aceste interfețe permit accesul automatizat la date, relevant pentru analiza mai multor anunțuri.

Registrele trebuie să includă conținutul reclamei, produsul, serviciul sau marca promovată și tema mesajului, persoana fizică sau juridică în numele căreia este prezentată reclama și, dacă este diferită, persoana care a plătit-o. Trebuie indicată și perioada afișării. Identificarea acestor actori nu trebuie confundată cu publicarea obligatorie, sub acest articol, a valorii cheltuielilor pentru fiecare campanie.

Datele despre public au un rol separat: registrul trebuie să arate dacă reclama a fost destinată anumitor categorii de utilizatori și principalii parametri folosiți pentru includerea sau, după caz, excluderea lor. Sunt cerute numărul total al utilizatorilor atinși și, unde este cazul, cifre agregate pe state membre pentru grupurile vizate. Articolul include și comunicările comerciale publicate pe platformele foarte mari și identificate prin mecanismul prin care utilizatorii declară asemenea conținut.

Pentru o investigație, diferența este între a vedea un anunț izolat și a putea urmări mai multe mesaje asociate aceluiași plătitor, aceleiași perioade sau unor criterii de direcționare. Informațiile despre mesaj, plătitor și distribuire pot ajuta la identificarea unor legături între campanii. Ele nu stabilesc însă, singure, existența unei fraude sau legalitatea unei reclame; acestea necesită verificarea faptelor și, după caz, investigații ale autorităților.

Transparența nu presupune publicarea identității persoanelor care au văzut un anunț. DSA interzice includerea în registru a datelor personale ale utilizatorilor cărora reclama le-a fost sau le-ar fi putut fi prezentată. Informațiile agregate despre public și parametrii de direcționare trebuie, așadar, diferențiate de o listă nominală a destinatarilor.

Registrele trebuie să păstreze informațiile pe întreaga perioadă de afișare și timp de un an după ultima prezentare a reclamei pe serviciul respectiv. Aceasta permite examinarea retrospectivă a campaniilor. Furnizorii au și obligația de a depune eforturi rezonabile pentru ca informațiile să fie exacte și complete.

Există o regulă specială pentru anunțurile eliminate sau blocate din cauza presupusei ilegalități ori a incompatibilității cu condițiile serviciului. În aceste cazuri, registrul nu mai include conținutul reclamei și identitatea persoanei în numele căreia a fost prezentată sau a plătitorului, dar trebuie să ofere informațiile prevăzute de regulament despre măsura adoptată și motivele ei. Excepția nu permite dispariția pur și simplu a oricărei urme a anunțului din registru.

Obligația de arhivare completează alte reguli DSA. Articolul 26 cere identificarea reclamelor și informații despre persoana în numele căreia sunt prezentate, plătitor și principalii parametri de afișare, disponibile când utilizatorul vede mesajul. Tot el interzice publicitatea bazată pe profilare care folosește categoriile speciale de date personale protejate de GDPR. Separat, articolul 28 interzice reclamele bazate pe profilare care utilizează datele personale ale unui utilizator despre care platforma știe cu un grad rezonabil de certitudine că este minor.

Aceste prevederi nu sunt introduse de consultarea din noiembrie. Comisia pregătește orientări privind structura, organizarea și funcționalitățile registrelor, în baza posibilității prevăzute de articolul 39 alineatul (3), după consultarea Comitetului european pentru servicii digitale, a cercetătorilor agreați relevanți și a publicului. Orientările ar urma să sprijine supravegherea și aplicarea obligațiilor existente, fără să modifice prin ele însele textul DSA.

Inițiativa este diferită de registrul european al publicității politice, lansat în fază-pilot la 12 octombrie în cadrul unui alt regulament. Acela este un mecanism central pentru anunțurile politice și informațiile de transparență aferente, inclusiv sponsorii, finanțarea și cheltuielile. Participarea la pilot este voluntară, iar Comisia a precizat că data lansării oficiale va fi anunțată separat.

Registrele DSA sunt administrate de serviciile foarte mari și privesc reclamele de pe propriile interfețe, nu doar mesajele politice. Consultarea actuală nu creează încă un registru central și nu înlocuiește pilotul din octombrie. Diferența contează și la folosirea datelor: câmpurile, acoperirea și regulile celor două mecanisme nu sunt identice.

După închiderea cererii de contribuții la 2 decembrie, Comisia intenționează să organizeze în trimestrul al doilea din 2027 o consultare publică țintită asupra unui proiect de orientări. Publicarea documentului final este planificată pentru trimestrul al doilea din 2028. Calendarul este unul de pregătire a orientărilor, nu o amânare a obligațiilor actuale de transparență.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-pregateste-orientari-tehnice-pentru-registrele-reclamelor-online-si-cere-contributii-pana-la-2-decembrie