Acord provizoriu pentru actualizarea regulilor UE privind prestațiile sociale transfrontaliere

Parlamentul European și Consiliul au ajuns la un acord provizoriu privind actualizarea regulilor de coordonare a sistemelor naționale de securitate socială, într-o reformă care urmărește să clarifice drepturile sociale în situații transfrontaliere, să susțină mobilitatea echitabilă a forței de muncă și să întărească lupta împotriva fraudelor.

Pe scurt

Acordul provizoriu actualizează regulile UE privind coordonarea sistemelor naționale de securitate socială și trebuie încă aprobat formal de Parlament și de Consiliu. Reforma vizează cinci domenii-cheie: prestațiile de șomaj, prestațiile de îngrijire pe termen lung, accesul la beneficii pentru persoanele inactive economic, prestațiile familiale și legislația aplicabilă lucrătorilor detașați și persoanelor care lucrează în două sau mai multe state membre. Textul urmărește să ofere reguli mai clare și mai previzibile pentru lucrătorii mobili din UE și pentru cetățenii aflați în situații transfrontaliere. Sunt prevăzute măsuri mai puternice pentru combaterea fraudelor, inclusiv a firmelor-paravan de tip „letterbox companies”, și pentru o distribuire mai echitabilă a obligațiilor financiare între statele membre. Statele membre ar urma să coopereze mai bine printr-un sistem de notificare, iar angajatorii ar urma să poată accesa informații și completa documente online, inclusiv prin Electronic Exchange of Social Security Information, EESSI.

Acordul provizoriu a fost anunțat miercuri de negociatorii Parlamentului European și ai Consiliului, iar Consiliul a precizat că înțelegerea a fost obținută de președinția cipriotă a Consiliului împreună cu Parlamentul. Ambele instituții spun că revizuirea urmărește modernizarea regulilor de coordonare a sistemelor naționale de securitate socială, astfel încât acestea să fie mai clare, mai echitabile și mai ușor de aplicat.

Parlamentul European pune accentul pe lucrătorii mobili și pe protejarea drepturilor sociale în situații transfrontaliere. Potrivit comunicatului, noile reguli sunt menite să faciliteze mobilitatea forței de muncă în Uniune, menținând în același timp protecția socială în cazurile în care cetățenii s-au mutat într-un alt stat membru. Textul actualizează regulile privind prestațiile de șomaj pentru lucrătorii mobili și exportul prestațiilor de șomaj pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă într-un alt stat membru.

Acordul clarifică, de asemenea, regulile privind prestațiile de îngrijire pe termen lung și prestațiile familiale. În plus, întărește coordonarea și aplicarea regulilor de securitate socială pentru lucrătorii detașați, adică pentru persoanele trimise temporar de angajator să lucreze într-un alt stat membru. Parlamentul spune că textul urmărește și să asigure o distribuire mai echitabilă a obligațiilor financiare între statele membre.

Comunicatul Consiliului detaliază și mai mult arhitectura reformei și arată că proiectul de regulament de modificare se concentrează pe cinci domenii-cheie: prestațiile de șomaj, prestațiile de îngrijire pe termen lung, accesul la beneficii sociale pentru persoanele inactive economic, prestațiile familiale și legislația aplicabilă lucrătorilor detașați și persoanelor care lucrează în două sau mai multe state membre. Tot Consiliul subliniază că revizuirea urmărește să faciliteze și mai mult libertatea de circulație a cetățenilor UE.

Un element sensibil al dosarului este tratamentul persoanelor inactive economic și accesul acestora la beneficii sociale. Consiliul spune că textul urmărește să clarifice circumstanțele în care statele membre pot limita accesul la prestații sociale revendicate de cetățenii mobili ai UE care sunt inactivi economic. În paralel, comunicatul Consiliului arată că este propus și un regim coerent pentru coordonarea prestațiilor de îngrijire pe termen lung și noi aranjamente pentru coordonarea prestațiilor de șomaj în cazuri transfrontaliere.

Parlamentul insistă asupra dimensiunii de aplicare și control. Textul prevede măsuri consolidate pentru identificarea și combaterea fraudei, inclusiv a așa-numitelor „letterbox companies”, firme create formal într-un stat membru, dar utilizate pentru a evita obligații sau controale mai stricte în altul. Potrivit Parlamentului, statele membre ar urma să poată coopera mai bine pentru a se asigura că lucrătorii sunt acoperiți de securitate socială, printr-un sistem de notificare. Angajatorii ar urma, la rândul lor, să poată accesa informațiile necesare și să completeze documentele relevante online, inclusiv prin Electronic Exchange of Social Security Information, EESSI.

Raportoarea Gabriele Bischoff a spus că reforma vine după un compromis dificil și necesar. Ea a declarat: „Astăzi este o zi bună pentru milioane de lucrători mobili. Această reformă era de mult așteptată și am făcut astăzi un pas important înainte, pe baza unui compromis dificil, dar necesar. La aproape zece ani de la propunerea Comisiei, cetățenii vor beneficia de reguli mai clare și mai previzibile privind coordonarea sistemelor de securitate socială, inclusiv în materie de șomaj, prestații familiale și prestații de îngrijire pe termen lung. În același timp, consolidăm cooperarea dintre statele membre pentru a preveni mai bine abuzurile și pentru a combate dumpingul social. Libera circulație a lucrătorilor este un drept fundamental, dar trebuie să meargă mână în mână cu reguli echitabile și aplicabile.”

Din partea Consiliului, ministrul muncii al Republicii Cipru, Marinos Moushouttas, a legat acordul de libertatea de circulație în Uniune. Acesta a declarat: „Libertatea de circulație este un principiu fundamental al Uniunii Europene, dar incertitudinea persistentă privind accesul la drepturi și beneficii sociale împiedică oamenii să trăiască și să lucreze în alte state membre ale UE. Acordul de astăzi oferă clarificări mult necesare cetățenilor UE în exercitarea dreptului lor la liberă circulație.”

Ambele instituții subliniază că dosarul nu este încă închis. Parlamentul și Consiliul trebuie să adopte oficial acordul provizoriu înainte ca noile reguli să intre în vigoare. Consiliul adaugă că textul va trebui mai întâi aprobat de ambele instituții și apoi adoptat formal după revizuirea juridico-lingvistică.

În documentele de context, Parlamentul reamintește trei principii de bază ale coordonării securității sociale în UE: cetățenii sunt acoperiți de legislația unui singur stat la un moment dat și plătesc contribuții într-un singur stat, toți cetățenii UE au aceleași drepturi și obligații indiferent dacă sunt cetățeni ai statului respectiv sau ai altui stat membru, iar perioadele anterioare de asigurare, muncă sau rezidență în alte state sunt luate în calcul la acordarea prestațiilor.

Revizuirea modifică regulamentele 883/2004 și 987/2009 privind coordonarea sistemelor de securitate socială. Dosarul este unul vechi și politic sensibil, iar Parlamentul notează că acordul vine la aproape zece ani după propunerea inițială a Comisiei.

Atât Parlamentul, cât și Consiliul prezintă reforma drept un echilibru între libertatea de circulație, accesul echitabil la protecție socială și capacitatea statelor membre de a preveni abuzurile și de a aplica regulile mai coerent în cazurile transfrontaliere.