СПЕЦИАЛЬНЫЙ Informat.ro / Досрочные выборы, от технической гипотезы до политической ставки: как изменился дискурс после 5 мая

После падения правительства Боложана 5 мая, тема досрочных выборов быстро перешла от теоретического сценария к инструменту политического давления и возможному выходу из институционального тупика. Общественное обсуждение за последние недели изменилось от идеи, что досрочные выборы «не имеют смысла», к их принятию как варианта, который больше не может быть исключен. С другой стороны, в последние дни появились голоса, которые считают, что досрочные выборы было бы трудно реализовать на практике, в то время как другие обвиняют, что не существует реальных препятствий.

Что говорит Конституция

Конституция Румынии рассматривает роспуск парламента как исключительную меру, а не как обычную процедуру. Статья 89, пункт (1) предусматривает, что президент может распустить парламент после консультаций с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп, но только если законодательный орган отклонил как минимум два запроса на инвестиции в течение 60 дней. Статья 89, пункты (2) и (3) показывают, что парламент может быть распущен только один раз в год и не может быть распущен в последние шесть месяцев президентского мандата, а также во время мобилизации, войны, осады или чрезвычайного положения.

Вкратце, не существует механизма, при котором парламент «голосует за досрочные выборы». Вместо этого существует цепочка политических и конституционных шагов, которые могут привести, в конечном итоге, к роспуску и организации новых выборов.

Процедура вкратце

Проще говоря, процедура начинается, когда не удается сформировать правительство. Президент проводит консультации, предлагает премьер-министра, и парламент голосует за инвестиции; если два предложения отклоняются в течение 60 дней, может произойти роспуск парламента. После роспуска выборы должны быть организованы не позднее чем через три месяца.

Председатель Постоянной избирательной власти, социал-демократ Адриан Туцюяну, объясняет, что, помимо конституционных условий, также необходима быстрая законодательная адаптация, поскольку действующий избирательный закон разработан для выборов в срок, а не для досрочных. Он говорит, что необходимы исключительные сроки для подачи кандидатур, голосования по почте и других логистических операций, чтобы не были нарушены избирательные права.

Туцюяну ссылается на Решение КС № 51/2020, которое показало, что нормативная избирательная база, принятая в очень короткий срок, может повлиять на фактическое осуществление избирательных прав.

По словам Туцюяну, проблема не в том, возможны ли досрочные выборы в принципе, а в том, сможет ли государство организовать их законно и корректно, не ограничивая доступ избирателей или кандидатов. Другими словами, Конституция открывает дверь, но избирательный закон должен быть пересмотрен, чтобы процедура могла функционировать на практике.

Другие юристы и аналитики обращают внимание на то, что эта «невозможность» скорее является интерпретацией ИВП, чем единогласным выводом: Анализы прессы и мнения специалистов показывают, что текст Конституции не ставит досрочные выборы в зависимость от наличия специальной главы в избирательном законе, а только от роспуска парламента, и действующий закон может быть применен и с корректировками сроков через нормативные акты в допустимых пределах.

Некоторые статьи критикуют позицию Туцюяну, предполагая, что аргумент «ничего нельзя сделать» имеет и политическую составляющую, особенно поскольку он исходит из PSD.

В этом фрагменте: По словам Туцюяну, проблема не в том, возможны ли досрочные выборы в принципе, а в том, сможет ли государство организовать их законно и корректно, не ограничивая доступ избирателей или кандидатов. Другими словами, Конституция открывает дверь, но избирательный закон должен быть пересмотрен, чтобы процедура могла функционировать на практике.

Голоса, такие как профессор политологии Кристиан Преда, утверждают, что «это неправда», что досрочные выборы нельзя организовать без чрезвычайного постановления, поскольку выборы до срока должны регулироваться законом, и парламент может собраться в любое время, чтобы сделать это. Он также предполагает, что проект должен предусматривать сокращение избирательных сроков и четкий режим для исключительных состояний в период роспуска парламента. Кроме того, Диана Бузояну из USR идет еще дальше: она обвиняет Туцюяну в том, что он пытается политически оправдать невозможность досрочных выборов, утверждая, что парламент может принять необходимые правила и что ИВП не должен блокировать идею по процедурным причинам.

Что говорит глава государства и премьер о досрочных выборах

Никуор Дан за последние дни изменил свою позицию от осторожного отказа от досрочных выборов к расчетливой резервированной позиции: он не желает их, но и не исключает полностью. Президент говорит, что «не видит смысла в них», потому что новые выборы продлили бы неопределенность и не изменили бы фундаментально соотношение сил в парламенте, заставив те же партии снова начать переговоры почти с той же точки.

Или Боложан заявил, что «досрочные выборы могут быть серьезно рассмотрены», если парламентские партии не смогут достичь соглашения для выхода из текущего политического кризиса. Он уточнил, что в европейских демократиях досрочные выборы являются решением, используемым, когда больше не может быть сформировано стабильное правительство.

Он говорит о нехватке «мудрости и ответственности» как о предпосылке, которая неизбежно подтолкнет обсуждение к такому сценарию.

Как позиционируются партии

PSD: прагматичная оппозиция

PSD официально не отвергает досрочные выборы, но рассматривает их скорее как риск, чем как решение. Лидер партии, Сорин Гриндяну, говорит, что сценарий досрочных выборов не может быть исключен и что это может привести к выборам «где-то поздней осенью» этого года, но создаст политическую и экономическую нестабильность; кроме того, он предупреждает, что PSD войдет на выборы на основе взаимности, если PNL и USR скажут, что больше не будут создавать большинство с социал-демократами. Даниэль Замфир предупредил, что досрочные выборы могут выгодно сказаться на AUR и даже привести к назначению премьер-министра из этой партии. (источник информат). В том же духе Лия Олгуца Василеску говорит, что не верит, что будут досрочные выборы и ссылается на отсутствие законодательной базы, технические трудности и отсутствие интереса парламентариев голосовать за них.

Сообщение PSD двойное: с одной стороны, партия утверждает, что не боится досрочных выборов; с другой стороны, все его объяснения показывают, что она рассматривает сценарий как рискованный и потенциально невыгодный.

USR и PNL: более открытая поддержка

В либерально-реформаторской зоне тема рассматривается скорее как решение для разблокировки, чем как угроза.

USR более открыто поддерживает досрочные выборы, чем другие проевропейские актеры. Лидер формирования, Доминик Фриц, говорит, что шансы на новое правительство до конца июля очень малы и что досрочные выборы были бы лучшим решением для выхода из тупика.

В зоне PNL Зигфрид Мурешан говорит, что досрочные выборы «не являются исключением в Европе» и что, если политический тупик не может быть преодолен текущими формулами, «возвращение к народу» является естественным решением. Он также заявил, что, если бы выборы состоялись, они могли бы пройти осенью этого года.

AUR: явная поддержка

AUR - это партия, которая наиболее активно продвигает тему досрочных выборов. Георге Симион заявил, что рассматривает досрочные выборы как политическую цель, а не только как решение для разблокировки. В своих выступлениях лидер AUR открыто говорит, что желает досрочных выборов и связывает их с изменением соотношения сил в парламенте, что делает его одним из самых последовательных сторонников этого сценария. В том же направлении Петришуор Пею утверждает, что досрочные выборы являются единственным решением для выхода из кризиса.

Кроме того, Дан Дунгачиу настаивает на том, что AUR хочет досрочные выборы и представляет их как единственное решение для «перезагрузки Румынии» и для восстановления согласия политического представительства с мнениями граждан.

Настоящая ставка - кто выиграет, кто проиграет

Из данных, собранных платформой мониторинга медиа NewsVibe Romania, видно, что общественная поддержка досрочных выборов значительна, но не обязательно потому, что люди верят в конституционное решение, а потому, что хотят изменения в политической игре. Опрос IRES, заказанный PSD, показывает, что 64% респондентов рассматривают досрочные выборы как решение для кризиса. В то же время, намерение голосовать ставит AUR на 40%, PSD на 21%, PNL на 17% и USR на 10%.

Директор INSCOP, политолог Ремус Штефуряк, подчеркивает, что досрочные выборы представляют собой легитимный и демократический механизм в условиях кризиса и глубокого политического тупика, особенно когда избранные представители больше не могут достичь компромиссов. Согласно его анализу, возможные выборы явно укрепят AUR, но не гарантируют стабильного большинства, поскольку фрагментация в парламенте сохранится и снова заставит партии вести переговоры между собой.

Здесь возникает центральный парадокс темы: досрочные выборы желаются как перезагрузка, но соотношение сил может воспроизвести тупик в более сложной форме. Таким образом, ни одна партия не имела бы ресурсов для формирования стабильного большинства, и новая коалиция все равно должна была бы собрать участников, находящихся в противостоянии.

Заключение

В ходе дискуссии после 5 мая досрочные выборы перешли от маловероятной идеи к инструменту переговоров и возможному выходу из политического кризиса. Никуор Дан терпимо относится к ним как к гипотезе, Или Боложан ставит их в зависимость от неудачи формирования правительства, AUR открыто поддерживает их, а PSD в основном отвергает их, хотя утверждает, что не боится их.

***Синтез подготовлен с помощью потока мониторинга данных, предоставленного платформой мониторинга медиа NewsVibe Romania. Анализ, данные и представленные изображения были улучшены с помощью инструментов машинного обучения и искусственного интеллекта.