ИССЛЕДОВАНИЕ CPAG Поколение, заблокированное между школой и работой: Румыния, европейский чемпион среди молодежи, которые не учатся и не работают

Отчет Консилиум Полиси Адвизорс Груп (CPAG) показывает, что Румыния одновременно имеет самый низкий процент студентов, работающих во время учебы, и самый высокий уровень молодежи NEET (молодежь, которая не находится ни в системе образования, ни на рынке труда) в Европейском Союзе (15–29 лет). Только 1,2% молодежи, находящейся в образовании, также имеют работу на рынке труда, по сравнению со средним показателем в 11,6% по Европе и более 30% в северных странах, таких как Нидерланды или Дания. В то же время 19,4% румынской молодежи не учатся, не работают и не проходят профессиональное обучение – почти вдвое больше, чем средний показатель ЕС в 11%.

Анализ основан на микроданных европейского опроса рабочей силы (EU-LFS), обновленных в декабре 2025 года, которые позволяют подробно описать образовательный и профессиональный статус молодежи во всех странах ЕС. Два синтетических показателя являются центральными: SELRATIO, который измеряет долю молодежи, совмещающей формальное образование с работой, и UNEMPRATIO, уровень безработицы среди молодежи.

Сегментированная система: «учись сейчас, работай позже»

Отчет описывает почти полное разделение между учебой и работой в Румынии: 97% молодежи, находящейся в формальном образовании, вообще не участвуют в рынке труда, по сравнению с 71,4% в среднем по ЕС. Для сравнения, в Нидерландах 74,3% студентов имеют работу во время учебы, а в Дании более половины являются работниками. Румыния находится в «Группе 5» европейских стран, промежуточной модели, но занимает нижнюю границу: только 8% безработной молодежи и 1% неактивных удается перейти на работу каждый квартал, что является самым низким уровнем перехода в этой группе.

Эта «последовательная трансформация» – сначала учеба, затем, возможно, работа – означает, что большинство румын заканчивают учебу без профессионального опыта и с дополнительными трудностями в поиске первой работы. Авторы говорят о «структурном переходном разрыве», который снижает накопление человеческого капитала, ограничивает практические навыки и толкает молодежь к безработице, неактивности или эмиграции.

Кто такие молодежь NEET: в основном женщины, в основном в сельской местности

Портрет NEET ясен: 63% этой молодежи – женщины, и гендерный разрыв является одним из самых больших в Европе. Уровень NEET среди женщин достигает 25,2%, по сравнению с 14% среди мужчин, что означает разрыв в 11,2 процентных пункта, в то время как средний разрыв в ЕС составляет всего 2,1 процентных пункта. В абсолютных цифрах около 588.000 румынских молодежи в возрасте от 15 до 29 лет находятся вне какого-либо образовательного или профессионального пути, из которых 371.000 – женщины.

Образовательный профиль вызывает беспокойство: 24% среди NEET не закончили среднюю школу, что вдвое больше, чем средний показатель ОЭСР в 13%. У женщин с низким уровнем образования уровень NEET вырос с 28,8% в 2016 году до 44,1% в 2024 году, что идет вразрез с европейской тенденцией. Ранний школьный отказ является основным «входным» фактором этого явления, к которому добавляется снижение уровня завершения высшего образования среди молодых людей (с 26% до 23% с 2019 по 2024 год).

Территориальный аспект углубляет разрыв. В крупных городах Румыния приближается к среднему уровню ЕС, даже лучше среди мужчин: уровень NEET среди молодежи мужского пола составляет 4,5%, ниже городского среднего уровня в Европе в 9,7%, а среди женщин различия минимальны (10,4% против 10,6%). В малых городах и пригородах уровень NEET среди женщин поднимается до 28,5% (по сравнению с 12,8% в ЕС), а в сельской местности достигает 34,8%, что в 2,5 раза превышает средний уровень в Европе для женщин из сельской местности (14,2%). Юго-Восток и Центр являются регионами с самыми высокими уровнями NEET среди женщин, 37,7% и 32,7% соответственно, с гендерными разрывами более 15 процентных пунктов.

Восприятие, низкие зарплаты и «стратегия эмиграции»

Опрос INSCOP 2025 года, упомянутый в отчете, показывает, что 43,2% молодежи в возрасте 18–35 лет не имеют работы, особенно среди тех, кто младше 25 лет, женщин, жителей сельской местности и людей с низким уровнем образования. Среди тех, кто сталкивается с барьерами при трудоустройстве, 43,6% указывают низкие зарплаты как основное препятствие, за которыми следуют отсутствие опыта (25,6%), географические проблемы (8,7%) или несоответствие между подготовкой и доступными рабочими местами (8%).

Недовольство уровнем оплаты труда подпитывает массовую ориентацию на эмиграцию: 66,2% опрошенной молодежи считают, что работа за границей повышает уровень жизни, а 27,6% заявляют, что намерены уехать для работы или учебы в течение следующих 12 месяцев. Почти две трети потенциальных эмигрантов указывают лучшие зарплаты как основную мотивацию.

Отчет настаивает на том, что проблема не в полном отсутствии рабочих мест, а в восприятии слабого соотношения между зарплатами и стоимостью жизни. Только 27,5% уже работающей молодежи считают, что они получают адекватную оплату, аналогичная пропорция (28,3%) явно недовольна своими доходами.

Структурные объяснения: жесткое образование, хрупкий рынок труда

Авторы выдвигают набор факторов, которые вместе превращают Румынию в особый случай в ЕС и делают трудным любое точечное исправление. Система образования описывается как жесткая, сосредоточенная на фиксированных программах и расписаниях, плохо адаптированная для того, чтобы позволить студентам работать неполный рабочий день или участвовать в дуальном образовании. Существуют альтернативные формы (с уменьшенной частотой, дистанционное обучение), но они остаются маргинальными и не предлагают обобщенной структуры для совмещения учебы с работой.

Рынок труда характеризуется высокой долей неформальной занятости, общим уровнем занятости ниже среднего по ЕС и специфическими барьерами для молодежи в возрасте 15–24 лет, где уровень занятости составляет всего 18,7%, значительно ниже европейского среднего. Технологии и искусственный интеллект дополнительно усложняют вход на рынок труда: многие рутинные задачи, связанные с начальной работой, автоматизируются, снижая спрос на традиционные рабочие места «обучения на рабочем месте» для новичков.

Законодательная и налоговая база в последние годы сдерживала контракты с неполной занятостью, которые обычно предпочитают студенты: расчет социальных взносов на уровне минимальной зарплаты даже для неполных контрактов увеличил затраты для работодателей. Хотя существуют исключения для некоторых категорий (студенты младше 26 лет, стажеры), общая архитектура остается в пользу полного рабочего дня. Система стажировок воспринимается как бюрократическая, а возможности для сезонной или временной работы недостаточно четко определены и поддержаны институционально.

Демография подчеркивает ставку: с 2024 по 2040 год население Румынии в возрасте 15–64 лет, как ожидается, сократится примерно на 15%, в то время как в ОЭСР останется относительно стабильным. В таком контексте каждая кохорта, которая поздно или нестабильно входит на рынок труда, означает окончательную потерю доходов на протяжении жизни, меньшие взносы в пенсионные системы и дополнительное давление на социальные бюджеты.

Что предлагает отчет: от «Учись–Работай» до европейских фондов

Отчет выступает за системный ответ, а не за изолированные вмешательства, и предлагает пять стратегических направлений реформ. Первое касается глубокой гибкости системы образования: расширение программ неполной занятости в средней школе и университете, развитие дуального образования по немецко-австрийской модели, адаптация университетских расписаний и модульное признание компетенций через микро-кредиты, связанные с потребностями рынка.

Второе направление направлено на стимулирование спроса на рабочую силу для студентов и выпускников: налоговые льготы для работодателей, предлагающих гибкие рабочие места для молодежи, инфраструктура оплачиваемых стажировок в секторах с дефицитом рабочей силы, программы ученичества и четко определенные младшие позиции для студентов. Третье включает законодательные корректировки: простые и предсказуемые контракты для новичков, адаптированные к учебному календарю, четкие схемы для сезонной и неполной занятости, а также явная корреляция между типом учебной программы и разрешенной интенсивностью работы.

Борьба с явлением NEET рассматривается через дифференцированные вмешательства, которые различают молодежь, относительно близкую к рынку труда, и тех, кто имеет множественные уязвимости. Отчет рекомендует активное выявление NEET через выездные группы, укрепление государственных служб занятости, программы «второго шанса» для образования, приоритизацию молодых женщин из сельской местности в реализации «Гарантии молодежи» и конкретные меры по мобильности (транспорт, субсидии на проезд).

Последнее направление акцентирует внимание на структурированном, обязательном профессиональном консультировании с более раннего возраста, чтобы учащиеся знали свои навыки, приобретали переносимые компетенции и могли ориентироваться в рынке труда, трансформированном ИИ и цифровизацией. Отчет настаивает на том, что цель не в том, чтобы толкать учащихся к фиксированным профессиям, а в формировании способности к долгосрочной адаптации.

С финансовой точки зрения авторы предлагают Румынии использовать следующий многоуровневый финансовый рамочный документ ЕС (2028–2034) для переговоров о выделении средств, предназначенных для борьбы с структурными уязвимостями: программы (пере)квалификации для молодежи NEET через Европейский социальный фонд, инвестиции в сельский и пригородный транспорт через фонды сплоченности, проекты социальной инклюзии и жилья для молодежи с высоким риском, а также использование Erasmus+ и будущего Европейского фонда конкурентоспособности для стажировок, ученичества и квалификаций в стратегических секторах.

Заключение отчета однозначно: в условиях демографического спада Румыния «больше не может позволить себе стоимость бездействия», и каждое поколение, проходя через неудачный переход между учебой и работой, означает окончательную потерю экономического и социального потенциала. Документ предлагает таким образом перейти от фрагментарного подхода к настоящей экосистеме «Учись–Работай», в которой образование, рынок труда и социальные политики продуманы вместе.