АНАЛИЗ. От потолка до "администрируемой цены" - экономические последствия трудного перехода

Премьер-министр Илье Болоян объявил в среду, что текущая схема ограничения цен на природный газ будет заменена на срок в один год механизмом «администрируемой цены», разработанным как переходное решение к полной либерализации рынка.

В то же время премьер-министр Румынии утверждает, что начало добычи природного газа в Черном море, запланированное на 2027 год, приведет к снижению цен на газ для потребителей в Румынии, предполагая, что из-за импорта газ в Румынии дорогой.

Сравнительный анализ цен на природный газ в Румынии и соседних странах показывает, однако, другую реальность. Хотя страны региона зависят в пропорции 85–95% от импорта газа, они регистрируют в 2025 году конечные цены для населения ниже, чем в Румынии, даже в условиях ограниченной цены на внутреннем рынке. В этом контексте аргумент о повышении внутреннего производства – предназначенный для покрытия примерно 7% от необходимого импорта – оказывается необоснованным для решения проблемы снижения цен на газ в Румынии.

Согласно официальным заявлениям, в переходный период цена на газ будет администрироваться на всем протяжении цепочки от производителя, дистрибьютора и поставщика и будет применяться ко всем бытовым потребителям и тепловым электростанциям (ЦЕТ), с целью обеспечения стабильности тарифов на срок в один год. Для остальных потребителей, а именно для непотребителей, цены будут оставлены на уровне рынка.

Административное установление цены для части потребителей приведет к значительным искажениям на рынке.

Этот подход благоприятствует определенным игрокам и ставит в невыгодное положение других, в то время как реальные затраты будут перенесены на других потребителей. Практически все бытовые потребители, независимо от уровня доходов (включая тех, кто зарабатывает более 3000 евро в месяц), будут получать фиксированную цену, в то время как непотребители будут нести расходы, связанные с этой схемой.

Чтобы проиллюстрировать последствия, мы можем провести упрощенный расчет:

a) Появление «умных тарифов»

Предполагая, что администрируемая цена для населения будет поддерживаться на текущем уровне ограниченной цены, а именно 0,31 лея/кВтч с НДС, и что цена на газ из внутреннего производства останется на уровне 120 лей/МВтч, различия между тарифами распределения приведут к значительным маржам прибыли для поставщиков. Таким образом, государство будет способствовать тому, кто выигрывает, а кто теряет. Для некоторых поставщиков администрируемая цена будет означать маржи около 2%, что недостаточно для покрытия операционных расходов, что может привести к банкротству в течение нескольких месяцев. Для других цена будет генерировать маржи до 24%, представляя собой выгоду от предложения премьер-министра.

b) Влияние на промышленность и сектор услуг

Поддерживая свободный рынок исключительно для непотребителей, они будут вынуждены нести как свои собственные расходы, так и часть финансового бремени бытовых потребителей. Поставщики будут закупать газ для них на свободном рынке, и цены будут естественно расти, в результате попыток компенсировать убытки, вызванные администрируемыми ценами для бытовых потребителей.

В холодный сезон дополнительное потребление газа в основном определяется населением, и этот спрос в значительной степени покрывается газом, закупленным в 2026 году по ценам, которые на 83% выше администрируемой цены на газ из внутреннего производства. Эти расходы будут перенесены на промышленность, что приведет к значительному повышению цен для промышленных потребителей.

В симуляции, основанной на ценах на газ на Румынской товарной бирже на 2026 год, к которой добавляются средние расходы на покрытие затрат, вызванных потреблением населения в пиковые часы, тарифы на транспорт и распределение (оцененные для Бухареста в 90 лей/МВтч) и коммерческая маржа в 6,5% (эквивалентная ставке БНР), лей/МВтч. Это означает увеличение примерно на 15% по сравнению с ценой, которую промышленность платила в 2025 году, с прямыми последствиями для производственных затрат и, следовательно, предполагаемым увеличением примерно на 2% цены на электроэнергию.

Помимо глубокой несправедливости, эта перекрестная субсидия вызывает серьезные юридические вопросы.

c) Увеличение бедности

Предложенная мера на самом деле благоприятствует потребителям с высокими доходами. Природный газ и электроэнергия составляют примерно 15% от минимальной потребительской корзины для достойной жизни. Косвенное увеличение цен на энергию, вызванное переносом затрат на промышленность, увеличит стоимость минимальной потребительской корзины – в настоящее время оцененной в 11.370 лей в месяц для семьи из двух взрослых и двух детей – примерно на 568,5 лей в месяц.

Для семьи, живущей на минимальную зарплату, это увеличение означает рост расходов примерно на 11%, в то время как для семьи с доходами 30.000 лей в месяц влияние составляет всего 1,8%. Таким образом, мера, представленная как поддержка уязвимых людей, оказывается непропорционально выгодной для домохозяйств с высокими доходами.

d) Миф о газе из Черного моря

Добыча природного газа предполагает постоянную добычу в течение всего года, независимо от сезона. В условиях, когда потребление летом в Румынии невелико, потребность в хранении уже покрыта за счет внутреннего производства. Следовательно, в периоды пикового потребления, как это было в январе 2026 года, будут необходимы дополнительные импорты для обеспечения непрерывности поставок потребителям, учитывая контрактные обязательства по газу с оффшорных месторождений. В результате, скорее всего, добыча газа в Черном море не устранит полностью импорты.

В системе, где цены устанавливаются административно, «на бумаге», реальная конкуренция исчезает, а оптимизация затрат становится невозможной. Вместо того чтобы стабилизироваться, затраты будут продолжать расти, с негативными последствиями для экономики и уровня жизни, даже если газ будет поступать из Черного моря.