Украина обладает 26 из 34 критически важных сырьевых материалов ЕС, но добыча не устранит зависимости Европы.

Исследование Института Европейского Союза по вопросам безопасности показывает, что Украина и Западные Балканы могут способствовать диверсификации поставок Европы лития, графита, титана, меди и других стратегических ресурсов. Авторы предупреждают, что проекты, сосредоточенные только на добыче, могут вызвать местное сопротивление и не решают зависимость от внешних мощностей переработки и обработки.

Украина обладает запасами 26 из 34 критически важных сырьевых материалов, признанных Европейским Союзом, а страны Западных Балкан имеют значительные запасы лития, меди, бора, кобальта, никеля и других минералов, необходимых для батарей, цифровых технологий и оборонной промышленности. Исследование Института Европейского Союза по вопросам безопасности утверждает, что расширение ЕС может помочь снизить внешние зависимости, но только если проекты включают местную переработку, промышленное производство, переработку и надежные гарантии для окружающей среды и сообществ.

Кратко
Украина имеет запасы графита, титана и марганца, описанные как крупнейшие в Европе, наряду с литием, кобальтом, никелем, магнием, баритом и редкоземельными элементами, однако размер и коммерческая жизнеспособность некоторых ресурсов еще недостаточно подтверждены.

Сербия обладает значительными запасами меди, бора и лития, а Босния и Герцеговина, Северная Македония и Албания имеют запасы бокситов, алюминия, кобальта, меди, марганца, никеля, сурьмы и других сырьевых материалов.

Проект лития и бора Jadar в Сербии и месторождение графита Балахивка в Украине были признаны стратегическими проектами на основании Европейского акта о критически важных сырьевых материалах.

Сопротивление добыче лития в Сербии возросло с 55,5% в середине 2024 года до 63,5% в марте 2025 года на фоне опасений по поводу воды, сельскохозяйственных земель, биоразнообразия, прозрачности и управления.

Авторы рекомендуют ЕС инвестировать в местные цепочки создания стоимости, от добычи и переработки до компонентов, передовых технологий и переработки, поскольку открытие новых шахт в среднем занимает более 16 лет на мировом уровне.

Технологии, используемые для энергетического перехода, цифровизации и перевооружения, зависят от ограниченного набора сырьевых материалов, добыча или переработка которых сосредоточена в нескольких странах. Примерно 98% потребности ЕС в боре поступает из Турции, а более 90% редкоземельных элементов, используемых в мире для постоянных магнитов, перерабатываются в Китае, согласно данным, собранным в исследовании, опубликованном Институтом Европейского Союза по вопросам безопасности.

Батареи, ветряные турбины, полупроводники и современные системы вооружения используют минералы, для которых быстрая замена или диверсификация поставщиков затруднительна. Европейский акт о критически важных сырьевых материалах, принятый в 2024 году, направлен на снижение этих уязвимостей путем расширения источников поставок, укрепления цепочек создания стоимости и развития стратегических партнерств.

Авторы исследования, старший аналитик EUISS Ондржей Дитрих и аналитик Бояна Зорич, считают, что страны-кандидаты и другие партнеры процесса расширения могут сыграть важную роль в этой стратегии. Они предупреждают, однако, что наличие месторождения не означает автоматически, что оно может быть выгодно, быстро или с согласия местных сообществ.

Украина обладает ресурсами графита, титана и марганца, описанными в исследовании как крупнейшие европейские месторождения для этих трех сырьевых материалов. Ее территория также включает литий, кобальт, никель, магний, барит и редкоземельные элементы, и в целом присутствуют 26 из 34 сырьевых материалов, включенных в критический список ЕС.

Некоторые оценки остаются неполными. Доступная информация не всегда точно устанавливает глубину месторождений, концентрацию минерала в руде, побочные продукты, которые могут быть извлечены, и затраты, необходимые для добычи. Война, развязанная Россией, и оккупация некоторых украинских территорий ограничивают доступ к некоторым из самых важных ресурсов.

Месторождение графита Балахивка в Украине было признано стратегическим проектом в рамках Акта о критически важных сырьевых материалах. Этот статус может облегчить координацию поддержки для финансирования и торговых партнерств, поскольку графит используется в цепочках производства для батарей и других чистых технологий.

На Западных Балканах Сербия обладает значительными запасами меди и бора, а также лития. Босния и Герцеговина и Северная Македония имеют запасы бокситов, алюминия, кобальта, меди, марганца, никеля и сурьмы, а Албания имеет дополнительные ресурсы меди, кобальта, полевого шпата и никеля.

Проект Jadar в Сербии, разработанный Rio Tinto, предназначен для годового производства около 58 000 тонн карбоната лития для батарей, наряду с бором. Его размер ставит его среди крупнейших европейских проектов по лития, и ЕС присвоил ему статус стратегического проекта.

Развитие проекта столкнулось с общественным сопротивлением. Опросы, проведенные в 2024 и 2025 годах, показали, что доля людей, выступающих против добычи лития, возросла с 55,5% до 63,5%. Среди упомянутых опасений - влияние на ресурсы воды, сельскохозяйственные земли и биоразнообразие.

Контроверсия касается не только экологических последствий. Гражданские организации и часть населения оспаривают прозрачность решений, отношения между властями и инвесторами и влияние внешних акторов на национальную политику. Некоторые организации предупреждали, что продвижение проекта может снизить доверие населения к процессу европейской интеграции.

Rio Tinto временно перевел проект Jadar в стадию консервации и обслуживания. Это решение не означает окончательного закрытия проекта, но ограничивает деятельность до тех пор, пока компания или власти не примут решение о возобновлении разработки.

Сопротивление проектам добычи также присутствует в Боснии и Герцеговине. В регионе Мajeвica вокруг населенного пункта Лопаре местные власти, жители и экологические организации с 2023 года выступают против работ по разведке лития. В районах Вареш, Олово и Завидовичи были поданы заявки на прекращение некоторых концессий на разведку и добычу хрома.

Экологические организации в кантоне Тузла оспаривают планы, которые могут в будущем позволить добычу лития, никеля, кобальта и других минералов. Эти конфликты показывают, что ассоциация проекта с целями европейской экономической безопасности недостаточна для получения согласия затронутых сообществ.

Исследование предупреждает о "ловушке добычи", в которой ЕС может стремиться получить доступ к ресурсам, не создавая при этом достаточной экономической ценности в странах-партнерах. Такой подход может подпитывать восприятие того, что расширение используется для получения сырьевых материалов, в то время как социальные и экологические затраты остаются на местных сообществах.

Риск выше в странах с слабыми институтами, ограниченной административной способностью и низким уровнем общественного доверия. Регулирования и формальные обязательства по охране окружающей среды могут существовать, но их применение может быть затруднено нехваткой ресурсов, политическим влиянием или недостаточным контролем.

Украинская стратегия по критически важным минералам, опубликованная в июне 2026 года, включает подход, основанный на стандартах. Авторы EUISS отмечают, что охрана окружающей среды и сообществ представляется в значительной степени как условие для привлечения инвестиций и доступа к внешним рынкам, скорее чем как отдельная цель государственной политики.

В Украине конкуренция за доступ к ресурсам включает и Соединенные Штаты. Украинское правительство в апреле 2025 года согласовало меморандум, который повторно подтверждает собственность Украины на минералы, но предоставляет американским компаниям предпочтительные права на разработку и получение продукции. Другие страны не могут получить более благоприятные условия.

Авторы предупреждают, что отсутствие координации между ЕС и Соединенными Штатами в восстановлении Украины может повлиять на предсказуемость инвестиционной среды. Конкуренция за проекты может оказать давление на Союз, чтобы снизить социальные, экологические или управленческие стандарты для обеспечения доступа к ресурсам.

Китай уже имеет значительное присутствие в горнодобывающей промышленности на Западных Балканах. Компания Zijin Mining контролирует шахту Чукару Пеки и горнодобывающий комплекс Бор в Сербии, которые включают некоторые из самых важных медных месторождений страны. Соединенные Штаты также расширяют свое участие в Украине, в том числе через концессию, предоставленную для проекта лития Добра.

В этом контексте отказ от стандартов не обязательно даст ЕС конкурентное преимущество. Авторы утверждают, что нормы по охране окружающей среды, правам сообществ, прозрачности и корпоративному поведению могут представлять собой стратегическое преимущество, когда альтернативы - это модели эксплуатации, сосредоточенные на краткосрочных выгодах.

Центральная рекомендация - развитие цепочек создания стоимости в странах-партнерах. Инвестиции не должны ограничиваться добычей руды и экспортом в другие регионы, но должны включать переработку, обработку, производство компонентов и переработку.

В Украине эта модель может поддержать производство батарей, оборонную промышленность и переработку химических продуктов или вторичных материалов. На Западных Балканах такой же подход преобразует горнодобывающие проекты из поставщиков сырья в компоненты более широкого промышленного развития.

Стратегическое партнерство ЕС-Украина по сырьевым материалам, инициированное в 2021 году, уже предусматривало развитие интегрированных цепочек создания стоимости. Исследование рекомендует Союзу уделять большее внимание локализации этапов с добавленной стоимостью, чтобы страны-партнеры и сообщества могли получить более высокие экономические выгоды.

Переработка также необходима для снижения реальных зависимостей. Увеличение добычи в Европе или в ее соседстве не устраняет уязвимость, если руды по-прежнему необходимо отправлять в страны, контролирующие переработку и производство компонентов.

Европейское государственное финансирование будет необходимо для части проектов, согласно авторам. Инвестиции также должны поддерживаться реформами в области верховенства закона, регулирующей способности, прозрачности, демократического участия и применения экологических стандартов на национальном и местном уровнях.

Расширение не может предложить немедленное решение для обеспечения критически важных сырьевых материалов. В мировом масштабе разработка новой шахты занимает в среднем более 16 лет с момента идентификации проекта до начала производства. Влияние на экономическую безопасность Европы должно оцениваться в долгосрочной перспективе.

Институт Европейского Союза по вопросам безопасности является агентством ЕС, которое предоставляет анализы по внешней политике, безопасности и обороне. Исследование, подписанное Ондржеем Дитрихом и Бояной Зорич, формулирует рекомендации по политике и не представляет собой решение Совета, Европейской комиссии или правительств стран-партнеров.

Европейский акт о критически важных сырьевых материалах устанавливает цели для диверсификации поставок, укрепления внутренних мощностей и снижения чрезмерной зависимости от одного поставщика. Признание проекта стратегическим может облегчить административную координацию, финансирование и привлечение партнеров, не заменяя экологические разрешения и другие необходимые процедуры.

Страны-кандидаты не являются членами ЕС, и включение их ресурсов в европейские цепочки зависит от соглашений, инвестиций и национальных решений. Сырьевые материалы принадлежат государствам и правопреемникам в условиях применимого законодательства, и процесс расширения не передает автоматически контроль над месторождениями к Союзу.