Temu рискует штрафом до 1% от оборота за возможное препятствование европейской инспекции

Европейская комиссия проинформировала владельца Temu, PDD Holdings, и филиал WhaleCo Technology о подозрении в препятствовании незапланированной инспекции, проведенной в офисе компании в Дублине. Инспекторы не получили запрашиваемую дополнительную информацию и документы для расследования возможных субсидий из-за пределов Европейского Союза, которые могут дать платформе преимущество на европейском рынке.

Кратко, инспекция проходила с 2 по 5 декабря 2025 года в офисе PDD Holdings и филиала WhaleCo Technology в Дублине, через который группа управляет платформой Temu в Европейском Союзе. Комиссия предварительно утверждает, что компании не сотрудничали активно и не ответили на запросы о организации деятельности Temu в ЕС, используемых информационных системах и некоторых регистрах и коммерческих документах. Процедура касается поведения компании во время инспекции. Она отделена от основного расследования, которое проверяет, получала ли Temu иностранные субсидии, способные повлиять на конкуренцию на внутреннем рынке. Temu может ознакомиться с делом и ответить на беспокойства Комиссии. Отправка уведомления о причинах не устанавливает, что нарушение имело место, и не предвосхищает окончательное решение. Если подозрения подтвердятся, Комиссия может наложить штраф в размере до 1% от общего оборота группы за предыдущий финансовый год.

Незапланированная инспекция проводилась в рамках Регламента о иностранных субсидиях, который позволяет Комиссии проверять, предоставляет ли финансовая поддержка, предоставленная государствами вне ЕС, компаниям преимущество, которое влияет на конкуренцию на внутреннем рынке.

PDD Holdings является многонациональной группой в секторе розничной торговли и электронной коммерции. В Европейском Союзе платформа Temu управляется через филиал WhaleCo Technology.

Инспекторы вошли в европейский офис группы в Дублине с 2 по 5 декабря 2025 года. Целью было сбор доказательств для расследования возможных иностранных субсидий, предоставленных Temu.

На данном этапе Комиссия не представила выводов о существовании, размере или последствиях таких субсидий. Основное расследование продолжается отдельно и может прийти к выводу, что поддержки не было, она не вызвала искажения или требует дополнительных мер.

Новая процедура сосредоточена исключительно на поведении компании в течение четырех дней инспекции. Комиссия предварительно считает, что Temu не выполнила свою обязанность активно сотрудничать с командой расследования.

Европейский орган утверждает, что компании не ответили на несколько основных запросов, сделанных инспекторами. Эти запросы касались информации о организации и управлении деятельностью Temu в ЕС, инструментах и информационных системах, используемых для европейских операций, а также некоторых регистрах и документах, относящихся к деятельности компании.

Запросы такого рода обычно используются в начале инспекции, чтобы позволить идентифицировать людей, системы и источники, в которых могут быть найдены соответствующие данные. Они помогают инспекторам установить, где хранятся документы и как организована расследуемая деятельность.

Комиссия утверждает, что отсутствие информации помешало проверке источников, которые могли содержать соответствующие доказательства. Публичный документ не уточняет, какие ответы были предоставлены компанией, какие из доказательств не были переданы или причины, указанные для их отсутствия.

Уведомление о причинах, отправленное PDD Holdings и WhaleCo, описывает факты, на основании которых Комиссия намерена оценить возможное процессуальное нарушение. Это дает компании возможность узнать предварительные обвинения перед возможным наказанием.

Temu может запросить доступ к соответствующему делу и может представить замечания, объяснения и доказательства. Компания может оспорить как описание фактов, так и интерпретацию, согласно которой ее действия или бездействие нарушили обязательство о сотрудничестве.

Комиссия должна проанализировать ответ и уважать право на защиту перед принятием решения. Отправка документа не представляет собой окончательное заключение и не означает, что штраф будет наложен.

Регламент обязывает компании, на которые распространяется решение об инспекции, позволять проверки и предоставлять запрашиваемые регистры и коммерческие документы. Предоставленная информация должна быть полной и доступной для команды расследования в условиях, установленных Комиссией.

Орган может наложить санкции за отказ в проведении инспекции, неполное представление регистров и документов или другие формы несоблюдения процессуальных обязательств. Регламент также позволяет наложение периодических штрафов, чтобы заставить компанию выполнить требования.

В рассматриваемом случае штраф может составить не более 1% от общего оборота группы за предыдущий финансовый год. Это законодательно установленный предел, а не сумма, которую Комиссия уже решила наложить.

Размер возможного наказания будет установлен только после установления нарушения. Публичный документ не указывает предполагаемую сумму и оборот, который будет использован для расчета.

Процедура по препятствованию не устанавливает, получала ли Temu иностранные субсидии. Компания может быть оштрафована за несоблюдение обязательств во время инспекции независимо от результатов экономического расследования, которое привело к проверке.

Аналогичным образом, наличие процедуры не доказывает, что рассматриваемая финансовая поддержка искажает внутренний рынок. Для этого вывода Комиссия должна идентифицировать финансовый вклад, предоставленный страной вне ЕС, установить, является ли это субсидией, и проанализировать последствия для конкуренции.

Регламент о иностранных субсидиях дополняет европейские нормы о государственной помощи. Последние контролируют поддержку, предоставляемую государствами-членами, в то время как новый инструмент позволяет проверять финансирование, поступающее из-за пределов Союза.

Комиссия может открывать расследования по собственной инициативе, когда у нее есть основания полагать, что существует иностранная субсидия, которая может повлиять на рынок. В этом контексте она может запрашивать информацию, организовывать интервью и проводить запланированные или незапланированные инспекции.

Инспекция является этапом сбора доказательств, а не решением по существу дела. Инспекторы могут анализировать коммерческие регистры и другие документы, запрашивать объяснения у представителей компании и проверять системы, в которых хранятся соответствующие данные.

Компании должны сотрудничать, но также сохраняют процессуальные права и возможность оспаривать выводы Комиссии. Информация, защищенная конфиденциальностью коммуникаций между адвокатом и клиентом, может пользоваться применимыми юридическими гарантиями.

Дело имеет номер FS.100186.AP. Буквы, связанные с процедурой, указывают на то, что она касается возможного препятствования инспекции, в то время как основное расследование по возможным субсидиям продолжается параллельно.

2EU ранее сообщал о том, как Регламент о иностранных субсидиях используется для проверки преимуществ, предоставляемых правительствами за пределами Союза, и о намерении Комиссии упростить некоторые обязательства по отчетности. Новое дело касается использования инспекционных полномочий и последствий отказа или невозможности предоставить запрашиваемую информацию.

Temu также является объектом других европейских процедур, связанных с деятельностью платформы, но они имеют разные юридические основания и цели. Настоящее расследование не касается безопасности продуктов, защиты потребителей или обязательств онлайн-платформ, а касается сотрудничества в рамках инспекции по возможным иностранным субсидиям.

Разделение процедур важно для оценки дела. Принятое заключение в одном расследовании автоматически не устанавливает результат другого, и каждое решение должно основываться на применимых нормах, доказательствах и процессуальных правах.

Регламент о иностранных субсидиях был создан для ситуаций, когда компания, действующая в ЕС, получает финансовую поддержку от страны вне Союза. Поддержка может принимать различные формы, такие как финансирование, гарантии, налоговые льготы, займы или предоставление товаров и услуг на льготных условиях.

Получение финансового вклада недостаточно для установления нарушения. Комиссия должна установить, предоставляет ли это преимущество и улучшает ли это конкурентную позицию компании таким образом, который влияет на внутренний рынок.

Регламент позволяет контролировать экономические концентрации и предложения, поданные в государственных закупках, а также расследования, инициированные Комиссией в других рыночных ситуациях. Дело Temu происходит из такого расследования, начатого по собственной инициативе.

Комиссия отдельно проверяет, соблюдали ли компании процессуальные обязательства во время инспекции. Следующим шагом является ответ PDD Holdings и WhaleCo на уведомление о причинах, после чего орган может закрыть процедуру или принять решение о констатации и наложении санкций.