Суд ЕС исключил органическую сертификацию продуктов питания с CBD, не разрешённых в Европейском союзе

Новые продукты питания с каннабидиолом не могут получить европейскую экологическую сертификацию без разрешения на реализацию, требуемого пищевым законодательством, постановил Суд ЕС. Это правило применяется и к продукции, предназначенной для экспорта. Соблюдение методов экологического производства не заменяет разрешение на реализацию продукта питания.

Продукты питания с каннабидиолом (CBD), относящиеся к категории новых продуктов питания, не могут получить европейскую экологическую сертификацию до получения разрешения на их реализацию в ЕС, постановил Суд Европейского союза. Решение, вынесенное 5 ноября по итогам судебного спора во Франции, применяется и к продукции, предназначенной для экспорта в третьи страны. Для производителей и органов сертификации это означает, что сельскохозяйственное происхождение и соблюдение методов экологического производства не могут заменить требования к безопасности и разрешению на реализацию продукта питания.

Кратко

1. Суд ЕС установил, что новый продукт питания, не разрешённый к реализации, не может получить европейскую экологическую сертификацию. Отнесения к категории переработанной сельскохозяйственной продукции, предназначенной для питания, недостаточно.

2. Спор возник после того, как французская профессиональная ассоциация оспорила инструкции INAO относительно сертификации пищевого CBD. Французский суд разрешит дело с учётом толкования Суда ЕС.

3. Предназначение для экспорта не отменяет требование о наличии разрешения. Суд стремится защитить доверие потребителей и репутацию экологической сертификации как в ЕС, так и за его пределами.

4. Решение не вводит общего запрета на выращивание конопли или на традиционные продукты из семян. Они имеют иной пищевой статус, чем экстракты каннабиноидов, и должны соответствовать собственным условиям реализации и сертификации.

5. Временный безопасный уровень потребления, установленный EFSA в феврале для некоторых добавок с CBD, не является разрешением на реализацию. Оценка проводится при строгих условиях и не позволяет установить безопасность для лиц младше 25 лет, беременных или кормящих женщин и лиц, принимающих лекарства.

Дело C-495/25, Syndicat professionnel du chanvre, касается соотношения между правилами экологического производства и правилами для новых продуктов питания. Национальный институт происхождения и качества Франции (INAO) сообщил органам сертификации, что продукция на основе натурального CBD, за исключением конопляного масла, не обогащённого CBD, и продукты питания, обогащённые этим веществом, не могли быть сертифицированы как экологические. CBD также не мог включаться в состав сертифицированных продуктов питания.

Профессиональная ассоциация оспорила инструкции, и Государственный совет Франции запросил толкование Суда ЕС. Первоначальные инструкции 2021 года касались также цветков и листьев конопли. В 2023 году INAO допустил возможность их сертификации, однако спор относительно CBD, предназначенного для употребления в пищу, продолжился.

Суд проводит различие между отнесением продукта к определённой категории и правом на его сертификацию. CBD, экстрагированный из конопли и предназначенный для употребления человеком, может относиться к категории переработанной сельскохозяйственной продукции, предназначенной для питания. Эта правовая категория включает и новые продукты питания, которые не были разрешены. Однако сама по себе классификация не предоставляет права на экологическую сертификацию: необходимо также соблюдать правила, допускающие реализацию продукта питания.

Согласно регламенту о новых продуктах питания, только разрешённые продукты, внесённые в список Союза, могут вводиться на рынок как таковые или использоваться в других продуктах питания на условиях, установленных разрешением. Категория охватывает продукты питания, которые не употреблялись в значительной степени в ЕС до 15 мая 1997 года и соответствуют критериям регламента. Классификация не означает, что продукт автоматически вреден, а лишь указывает на необходимость получения разрешения до его реализации.

В рассмотренном деле классификация CBD как нового продукта питания и отсутствие разрешения не оспаривались. Суд ЕС указывает, что нормы экологического производства применяются вместе с пищевым законодательством. Разрешение на новый продукт питания предполагает, что имеющиеся научные данные подтверждают безопасность его использования, что продукт не вводит потребителей в заблуждение и не создаёт пищевого недостатка, когда заменяет другой продукт питания.

Экологическая сертификация имеет и коммерческий эффект: она продвигает продукт и формирует у потребителей положительное представление о его качестве и одобрении. Предоставление её неразрешённому продукту питания могло бы повредить защите здоровья и интересам потребителей, объясняют судьи. Поэтому экологическая маркировка не может служить заменой разрешению на реализацию продукта питания.

Французская ассоциация также ссылалась на продукцию, предназначенную для продажи за пределами ЕС. Суд отверг идею о том, что экспорт позволяет выдать сертификат при отсутствии европейского разрешения. Такое использование могло бы повредить репутации системы и доверию потребителей в странах назначения и на внутреннем рынке. Решение устанавливает условие европейской сертификации, не разрешая всех отдельных вопросов, касающихся экспорта или реализации CBD в других странах.

Научный контекст остаётся важным. В февральской оценке Европейское управление по безопасности пищевых продуктов (EFSA) установило временный безопасный уровень потребления для взрослых — 0,0275 мг CBD на килограмм массы тела в день, то есть примерно 2 мг для взрослого весом 70 кг. Он применяется только к определённым составам добавок с CBD чистотой не менее 98%, без наночастиц, для которых процесс производства является безопасным и генотоксичность исключена.

EFSA указало на пробелы в данных о воздействии на печень, а также на эндокринную, нервную и репродуктивную системы. Для лиц младше 25 лет, беременных или кормящих женщин и лиц, принимающих лекарства, безопасность установить не удалось. Временный уровень не является рекомендацией по употреблению и не разрешает реализацию продукта; заявки оцениваются индивидуально с учётом доказательств и условий предполагаемого использования.

Для конопляного сектора практическое различие заключается между традиционными продуктами из семян и экстрактами с CBD. Семена, масло из семян и мука из семян имеют историю употребления в ЕС и не считаются новыми продуктами питания, объясняет финское ведомство по безопасности пищевых продуктов. Этот статус автоматически не распространяется на продукты, обогащённые каннабиноидами. Традиционные продукты питания могут быть сертифицированы как экологические, если они отвечают применимым требованиям; одного лишь происхождения из экологически выращенной культуры недостаточно, чтобы неразрешённый пищевой экстракт получил право на сертификацию.

Решение касается продуктов питания и не вводит общего запрета на выращивание конопли. Лекарственные средства, косметика и другие виды использования CBD могут регулироваться отдельными правовыми режимами, а разрешённое использование в одной категории автоматически не разрешает вещество в качестве ингредиента продукта питания.

В деле C-663/18, рассмотренном в 2020 году, Суд установил, что исследованный CBD не являлся наркотическим средством в смысле соответствующих конвенций и что национальные ограничения на реализацию должны быть обоснованы защитой здоровья с соблюдением принципа пропорциональности. Новое решение отвечает на другой вопрос: может ли неразрешённый новый продукт питания получить экологическую сертификацию. Эти две правовые проблемы различны.

Суд ЕС вынес преюдициальное решение, и Государственный совет Франции должен разрешить национальный спор в соответствии с установленным толкованием. Оно является обязательным и для других национальных судов, сталкивающихся с той же проблемой. Для компаний из Румынии и других государств-членов практическое правило заключается в проверке пищевого статуса ингредиентов до подачи заявления на сертификацию: соблюдение методов экологического производства не заменяет разрешение, необходимое для нового продукта питания.

https://2eu.brussels/ro/news/cjue-exclude-certificarea-ecologica-pentru-alimentele-cu-cbd-neautorizate-in-uniunea-europeana