Эксперты видят более слабые санкции против России как предлог для поддержания соглашения между государствами ЕС

21-й пакет расширяет ограничения на банки, криптоплатформы, теневой флот и российскую военную промышленность, но временно приостанавливает автоматическую корректировку потолка для нефти и оставляет некоторые меры для последующих решений. Эксперты, консультируемые Carnegie Europe, в большинстве своем считают, что принятие компромисса предпочтительнее блокировки, хотя и оспаривают эффективность и стратегическую согласованность санкций.

Европейский Союз принял новый пакет санкций против России после недель переговоров, расширив ограничения на финансовый сектор, криптоплатформы, флот, используемый для российских перевозок, и компании, поставляющие технологии военной промышленности. Окончательная форма сохраняет экономическое давление на Москву, но изменяет некоторые ранее обсуждавшиеся элементы и откладывает полное применение некоторых инструментов.

Кратко

1. Совет принял 21-й пакет санкций против России 23 июля 2026 года, включая 48 человек и 170 организаций в европейских списках ограничительных мер.

2. Ограничения на торговлю были расширены на 33 российских финансовых учреждения, четыре банка за пределами ЕС и 14 криптосервисов, зарегистрированных в третьих странах.

3. Еще 41 судно из теневого флота России получило запрет на доступ в порты ЕС, а ограничения были расширены на деятельность, поддерживающую эксплуатацию этих судов.

4. Автоматическая корректировка механизма потолка цен на российскую нефть была приостановлена до 15 июля 2027 года, без отмены действующего потолка.

5. Эксперты, собравшиеся в Carnegie Europe, в большинстве своем считают, что пакет, основанный на компромиссе, предпочтительнее отсутствия соглашения, но различаются в отношении экономических последствий и политического сигнала, передаваемого уступками между государствами-членами.

Совет Европейского Союза принял 21-й пакет ограничительных мер против России 23 июля. Пакет включает 218 новых записей в списках, из которых 48 человек и 170 организаций, представляя собой крупнейшую группу индивидуальных санкций, принятых ЕС за последние четыре года.

Меры касаются финансового, энергетического и военно-промышленного секторов, а также сетей, используемых для обхода существующих ограничений. Союз расширил запрет на торговлю на 33 кредитные и финансовые учреждения из России и на четыре банка, зарегистрированные в странах за пределами ЕС. Один из них подключен к российской финансовой системе обмена сообщениями SPFS, а остальные были включены на основании того, что они якобы способствовали обходу санкций.

Запрет также охватывает 14 криптосервисов, зарегистрированных в третьих странах. Пакет отдельно создает возможность запрета сделок с поставщиками криптосервисов, используемыми Россией для обхода ограничительных мер. Применение таких дополнительных запретов потребует включения затронутых поставщиков в соответствующие европейские акты.

В энергетическом секторе Совет добавил 41 судно в список теневого флота. Записанные суда не могут входить в порты ЕС и не могут получать определенные европейские морские услуги. Меры также включают ограничения на деятельность, через которую другие суда или компании снабжают, заправляют или поддерживают перевозки, осуществляемые санкционированным флотом.

Пакет также вводит возможность запрета сделок с рафинерами, включенными в списки, находящимися в России или в странах за пределами ЕС. Продажа судов для транспортировки сжиженного природного газа подлежит обязательному уведомлению, а принятый механизм позволяет вводить дополнительные ограничения на продажи физическим и юридическим лицам из России. Эти возможности не равняются общему запрету, который немедленно применим ко всем рафинерам или всем продажам судов для СПГ.

Совет приостановил до 15 июля 2027 года автоматическую корректировку механизма потолка цен на российскую нефть. Приостановка касается автоматической процедуры, по которой потолок должен был бы пересчитываться в зависимости от рыночных цен и не отменяет существующий потолок или возможность того, что государства-члены могут принять в это время другие изменения.

Механизм уже был изменен в июле 2026 года, до принятия всего пакета, чтобы отложить расчет и публикацию новой справочной цены. Принятые тогда правила предусматривали, что существующий потолок продолжает действовать до вступления в силу пересчитанной стоимости. Решение в рамках 21-го пакета продлевает приостановку автоматического механизма до июля 2027 года.

Пакет также устанавливает юридическую основу для возможного запрета на въезд в ЕС для лиц, которые сражаются или сражались в российских вооруженных силах. Создание этой юридической основы не означает, что всем бывшим или нынешним российским военнослужащим автоматически применяется общий запрет. Затронутые лица должны быть идентифицированы в последующих решениях, принятых в рамках режима санкций.

Торговые ограничения дополняются более строгими контролями за экспортом товаров и технологий двойного назначения. Еще 51 организация была включена в категорию компаний, подлежащих этим ограничениям, включая организации, зарегистрированные в странах за пределами России. Мера также направлена на маршруты, по которым компоненты или технологии, произведенные в других государствах, могут попасть в российскую военную промышленность.

Анализ, опубликованный Carnegie Europe после принятия пакета, объединяет мнения шести исследователей и специалистов по санкциям, внешней политике и безопасности. Текст является аналитическим материалом, а мнения принадлежат авторам и не представляют собой институциональную позицию организации.

Большинство опрошенных авторов считают, что принятие смягченных санкций через компромисс предпочтительнее отсутствия соглашения. Однако они не формулируют единого вывода о экономической эффективности пакета или о политическом эффекте уступок, сделанных во время переговоров.

Старший научный сотрудник по экономическим санкциям, стандартам и стратегии в Международном институте стратегических исследований Мария Шагина утверждает, что дополнительные меры предпочтительнее отсутствия новых санкций, но предупреждает, что количество пакетов не может быть спутано с их эффективностью. В своей оценке она отмечает, что повторение раундов переговоров отражает и трудности ЕС в согласовании более жестких мер, которые бы повлекли дополнительные затраты для европейских экономик.

Шагина считает, что западная политика санкций страдает от отсутствия четкого стратегического результата, к которому меры должны быть откалиброваны. Она утверждает, что такая цель позволила бы быстрее принять более широкие и лучше ориентированные на уязвимости российской экономики ограничения.

Директор по международной адвокации Фонда борьбы с коррупцией Александр Помазуев интерпретирует компромисс как одно из последствий необходимых процедур для согласования позиций государств-членов. По его мнению, эти процедуры замедляют процесс и приводят к уступкам, но позволяют ЕС поддерживать более последовательную и систематическую политику. Он считает принятие 21-го пакета доказательством наличия политической воли продолжать ограничения.

Ассистент профессора в Центре передовых исследований Роберта Шумана при Европейском университете Вероника Ангел утверждает, что последовательные переговоры по санкциям укрепили европейские механизмы мониторинга, применения и взаимного контроля между государствами-членами. Она считает, что ограничения стали также компонентом более широкого процесса европейской интеграции, а не исключительно инструментом реакции на действия России.

Директор Центра европейских ценностей по безопасности Якуб Янда утверждает, что любые дополнительные санкции против России оправданы, но считает, что государства-члены избегают мер, которые он считает наиболее сильными. Он упоминает конфискацию замороженных российских активов, физическую блокировку судов из теневого флота в районе Балтийского моря и прогрессивные санкции против Китая. Это предложения автора и не меры, принятые в 21-м пакете.

Профессор Польской академии наук и доцент Европейского университета Моника Сус утверждает, что исключения и уступки, полученные в ходе переговоров, снижают эффект мер. Она считает, что поддержание единства и принятие нового пакета передает более сильный политический сигнал, чем полная блокировка совместных действий. Сус предупреждает, что внутренние экономические давления и избирательные циклы могут затруднить сохранение европейского консенсуса.

Старший научный сотрудник Института Хадсона Ульрих Шпек выражает более критическую позицию по поводу политического сигнала. По его мнению, образец разногласий между государствами-членами может оказаться более значительным, чем ущерб, причиненный российским интересам. Он добавляет, что полная остановка новых пакетов передала бы Москве еще более сильный сигнал о ослаблении европейской воли.

Научный сотрудник Carnegie Europe Кадри Лиик описывает санкции как баланс между снижением способности России продолжать войну и поддержанием приемлемых затрат для европейских экономик и обществ. Она утверждает, что ЕС должен сосредоточиться на областях, в которых он имеет высокое влияние и относительно низкую экономическую экспозицию.

Мнения, собранные Carnegie Europe, не демонстрируют экономических эффектов пакета и не позволяют установить прямую связь между количеством санкций и снижением способности России финансировать войну. Они показывают различия в оценках экспертов относительно необходимого компромисса для достижения единогласного принятия европейских санкций.

ЕС применяет экономические санкции против России с 2014 года и значительно расширил их после широкомасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года. 21-й пакет был принят через три месяца после 20-го пакета в апреле 2026 года и продолжает расширение ограничений на энергетику, финансовый сектор, криптоактивы, морские перевозки и военную промышленность. Европейские меры являются временными, периодически пересматриваются и могут быть продлены, изменены или отменены новыми решениями Совета.

https://2eu.brussels/ro/news/expertii-vad-sanctiunile-mai-slabe-impotriva-rusiei-ca-pretul-mentinerii-acordului-intre-statele-ue