Кофе, виноград и цитрусовые могут больше всего пострадать от более строгих правил ЕС по пестицидам в импорте

Кофе, виноград и цитрусовые относятся к продуктам, для которых европейские потребители могут ощутить наибольшее повышение цен, если ЕС введет почти нулевые пределы для остатков самых опасных запрещенных пестицидов в Союзе, согласно предварительному исследованию Общего научного центра. В промежуточном сценарии, проанализированном исследователями, цены вырастают на 6,5% для винограда, на 6% для кофе и на 5,6% для цитрусовых, однако эффекты снижаются до менее 1% для всех продуктов в сценарии, в котором экспортёры легче адаптируются.

Кратко

JRC проанализировал три сценария для ситуации, в которой ЕС снизит пределы количественного определения остатков самых опасных запрещенных пестицидов в Союзе, не представляя ни один из сценариев как прогноз.

В промежуточном сценарии общие сельскохозяйственные импорты ЕС снижаются на 8%, а наибольшее повышение цен для потребителей составляет 6,5% для винограда, 6% для кофе и 5,6% для цитрусовых.

Если адаптация экспортёров стоит меньше, и только продукция, для которой были фактически обнаружены остатки, затрагивается, импорты снижаются на 0,4%, и все повышения цен остаются ниже 1%.

Экстремальный сценарий, в котором производители из третьих стран не адаптируются, приводит к гораздо большим повышениям, включая 332% для кофе, но JRC использует его как верхний предел для оценки, а не как ожидаемый результат.

Комиссия еще не решила одновременно ввести новые пределы. Исследование будет способствовать оценке воздействия, которая должна предшествовать возможным мерам.

Влияние на цены зависит от последовательности реакций на рынке. Если производитель за пределами ЕС использует вещество, затронутое новыми правилами, он может изменить пестицид, изменить время обработки, чтобы избежать остатков, может отделить продукцию, предназначенную для европейского рынка, или отказаться от экспорта в ЕС.

Каждый вариант имеет разные затраты. Если производитель адаптируется, продукт может продолжать поступать на европейский рынок, но дополнительные затраты могут частично отразиться на цене. Если не адаптируется, импорты должны быть заменены европейским производством или поставщиками из других стран.

Исследование JRC пытается учесть эту неопределенность через три сценария, построенных для предоставления диапазона возможных результатов. Исследователи предупреждают, что они не представляют собой три альтернативных прогноза и что применяемые гипотезы не могут воспроизвести ситуацию для каждой культуры, вещества и экспортирующей страны.

Промежуточный сценарий предполагает, что производители решают, адаптироваться ли в зависимости от прибыльности доступа к европейскому рынку. Для тех, кто продолжает экспортировать, модель предполагает дополнительную стоимость адаптации в 20% для части производства, считающейся затронутой.

Экспозиция оценивается с использованием как остатков, обнаруженных в европейских проверках, так и информации о разрешении пестицидов в экспортирующих странах.

В этой ситуации общие сельскохозяйственные импорты ЕС снижаются примерно на 8%. Эффект на цены сосредоточен на нескольких категориях продуктов.

Виноград показывает наибольшее повышение цены для потребителей, примерно на 6,5%. Кофе следует с 6%, а цитрусовые с 5,6%.

Для томатов модель оценивает повышение примерно на 3,1%. Соевый шрот может подорожать примерно на 2%, а рапс на 1,7%.

Оценки повышения для соевого масла и яблок составляют примерно 1,6%, а для рапсового шрота 1,3%. Для соевых бобов разница составляет примерно 1%.

Эти результаты отражают важность затронутых поставщиков для европейского рынка и возможность их замены. Продукт может подвергаться воздействию большого количества целевых пестицидов, но эффект на потребителя остается низким, если существуют достаточные альтернативные источники.

Противоположная ситуация возникает, когда большая часть европейских импортов поступает от поставщиков, которым необходимо изменить свои практики, и когда альтернативное предложение ограничено.

Кофе является одним из самых ярких примеров. ЕС почти полностью зависит от импорта этого сырья, и значительная часть поставок поступает из стран, где есть информация о использовании или обнаружении веществ, включенных в анализ.

Исследователи идентифицируют циклопирокс и глифосат среди веществ, имеющих отношение к анализируемым потокам кофе. Модель показывает, что сокращение импорта от затронутых поставщиков может привести к перераспределению торговли в другие страны, но это не всегда полностью компенсирует потерянные объемы.

Цитрусовые подвергаются аналогичному воздействию. В промежуточном сценарии общие импорты цитрусовых ЕС сокращаются примерно на 26%, даже если значительное количество не затронутых экспортёров увеличивает продажи на европейский рынок.

Европейские производители реагируют на сокращение импорта. В том же сценарии производство цитрусовых в ЕС увеличивается примерно на 3,3%, что является одним из самых больших оцененных увеличений для европейского сельского хозяйства.

Это дополнительное производство смягчает эффект на потребителей, но не полностью устраняет сокращение внешнего предложения, что объясняет увеличение цен на цитрусовые примерно на 5,6% в модели.

Виноград оказывает наибольшее влияние на цену в промежуточном сценарии. Общие импорты снижаются примерно на 20%, а европейское производство увеличивается примерно на 2,2%.

Таким образом, модель указывает на то, что внутреннее предложение и перераспределение импорта не могут полностью компенсировать нарушения у затронутых поставщиков, что приводит к оцененному повышению на 6,5% для потребителей.

Томаты предоставляют пример, в котором европейское производство может компенсировать большую часть сокращения импорта. Марокко составляет более 70% анализируемых импортов томатов в детальном исследовании.

В промежуточном сценарии марокканский экспорт томатов в ЕС сокращается примерно на 60%. Общее производство в Марокко остается в значительной степени постоянным, поскольку часть объемов перенаправляется на другие рынки.

Европейское производство томатов увеличивается примерно на 3%, а цена для потребителей в ЕС также увеличивается примерно на 3%. Часть европейского производства, которое должно было быть экспортировано, перенаправляется на внутренний рынок.

Тот же механизм не работает так же для продуктов, для которых ЕС имеет ограниченные производственные возможности. Кофе не может быть заменен расширением европейского сельского хозяйства так же, как это могут быть томаты или цитрусовые.

Альтернативные импорты становятся таким образом более важными. Исследование анализирует для нескольких продуктов, может ли ЕС закупать из других стран, где нет обнаружений или информации о использовании целевых веществ.

Для большинства отдельно анализируемых продуктов альтернативы существуют. Однако исследователи оценивают, что смена поставщиков может в некоторых случаях означать цены на 2–9% выше.

Ситуация не однородна. Для миндаля, авокадо, вишни, инжира, лесных орехов, киви, арбузов и других продуктов средние цены альтернативных поставщиков в настоящее время ниже, чем у стран, где есть обнаружения или разрешения на целевые пестициды.

Для бананов, бобов, проса, гороха, сорго и орехов альтернативные поставщики появляются с более высокими средними ценами. Орехи показывают одну из самых больших разниц в этом направлении.

Способность диверсифицировать импорты так же важна, как и наличие остатков. ЕС сильно зависит от импорта для некоторых продуктов, но может закупать из множества стран, снижая риск серьезного нарушения.

Для других категорий источники более сосредоточены. Исследование идентифицирует лесные орехи среди продуктов, для которых зависимость от импорта велика, а альтернативы менее разнообразны.

JRC отдельно анализирует сценарий, в котором адаптация производителей дешевле. В этом случае только часть производства, соответствующая обнаруженным остаткам в проверках, считается непосредственно затронутой, а дополнительная стоимость адаптации устанавливается на уровне 5%.

Результат радикально меняется. Общие сельскохозяйственные импорты ЕС снижаются всего на 0,4%, а европейское сельскохозяйственное производство остается почти неизменным.

Ни один из анализируемых продуктов не показывает повышения потребительской цены более чем на 1%. Виноград остается наиболее затронутым, с повышением примерно на 0,9%.

Для цитрусовых повышение составляет 0,5%, для сои 0,4%, а для томатов и яблок примерно 0,3%. Большинство других продуктов остаются очень близкими к базовому уровню.

Разница между промежуточным сценарием и нижним сценарием возникает из двух гипотез. В первом случае исследователи предполагают, что использование пестицидов может существовать и там, где они разрешены, даже если они не были обнаружены в европейских тестах, и что адаптация относительно дорогостоящая.

Во втором случае учитываются только фактические обнаружения, и производители могут внести необходимые изменения с меньшими затратами.

Исследование также включает сценарий без адаптации, предназначенный для демонстрации верхнего предела эффекта. Все производители, считающиеся подверженными, продолжают использовать вещества и теряют доступ на рынок ЕС.

В этом случае общие сельскохозяйственные импорты снижаются на 41%, а некоторые цены растут до экстремальных уровней. Кофе достигает повышения, смоделированного на уровне 332%, соевый шрот на 105%, цитрусовые на 85%, виноград на 83%, соя на 63% и соевое масло на 55%.

Эти значения не являются центральной оценкой JRC. Авторы многократно объясняют, что сценарий предполагает преднамеренное отсутствие какой-либо адаптации и используется для определения верхнего предела возможного воздействия.

Фактическое поведение производителей может быть гораздо более разнообразным. Некоторые могут отказаться от соответствующего вещества, другие могут изменить время применения, а фермы, которые не используют пестицид, могут быть отделены в цепочках поставок для экспорта в ЕС.

Некоторые экспортёры могут решить, что европейский рынок не оправдывает дополнительные инвестиции и могут перенаправить производство в другие страны. Их способность делать это зависит от конкурентоспособности, диверсификации рынков и внутреннего спроса.

JRC идентифицирует 18 активных веществ в центре анализа, после изучения непроверенных пестицидов в Союзе и классифицированных как самые опасные. Они связаны с 235 продуктами и 86 странами, для которых существуют либо обнаружения остатков, либо информация о разрешении использования.

Исследование не утверждает, что все эти продукты содержат остатки или что все экспорты из 86 стран будут затронуты. Оно определяет область, в которой могут возникнуть эффекты, если текущие пределы будут снижены.

Европейская комиссия еще не решила одновременно ввести эти ограничения. Исследование JRC представляет собой предварительный этап в анализе принципа, согласно которому самые опасные запрещенные пестициды не должны попадать в ЕС через импортируемые продукты питания и корма.

В настоящее время максимальные пределы остатков в продуктах питания устанавливаются на основе оценки риска для потребителей. Некоторые пестициды, которые больше не могут использоваться фермерами в ЕС, могут по-прежнему иметь остатки выше предела количественного определения в импортируемых продуктах, если соответствующие уровни были признаны безопасными.

Комиссия объявила в Видении для сельского хозяйства и питания о намерении проанализировать большую взаимность между стандартами, применяемыми к европейским производителям, и импортами. Для категории самых опасных веществ пределы могут быть снижены даже при отсутствии нового выявленного пищевого риска, исходя из соображений здоровья и окружающей среды, которые привели к их запрету в ЕС.

Отчет JRC анализирует только экономические последствия и не представляет собой полного анализа воздействия. Он не включает социальные и экологические аспекты и не устанавливает, какой вариант должен быть выбран Комиссией

https://2eu.brussels/ro/news/cafeaua-strugurii-si-citricele-ar-putea-resimti-cel-mai-mult-reguli-ue-mai-stricte-pentru-pesticidele-din-importuri