Ирландское председательство представит 10 октября новую переговорную рамку для бюджета ЕС на 2028–2034 годы

Ирландское председательство в Совете ЕС в субботу, 10 октября, представит новую переговорную рамку для бюджета Союза на период 2028–2034 годов, стремясь сблизить позиции 27 государств перед решающим политическим этапом переговоров. Томас Бирн, ирландский государственный министр по европейским делам и обороне, заявил в среду в Европейском парламенте, что целью председательства остается достижение политического соглашения до конца года.

Кратко Ирландское председательство 10 октября представит новую переговорную рамку для бюджета ЕС на 2028–2034 годы. Документ не является соглашением между 27 государствами, а систематизирует варианты, по которым правительства должны вести переговоры. Ирландия стремится добиться политического соглашения между государствами до конца 2026 года, чтобы необходимое законодательство могло быть принято в 2027 году. Европейский комиссар по бюджету Пётр Серафин заявил, что Комиссия готова корректировать свои предложения по новым собственным ресурсам ЕС. Регламент о многолетней финансовой перспективе требует единогласия государств-членов и одобрения Европейского парламента, прежде чем новый бюджет сможет вступить в силу в 2028 году.

Переговорная рамка, известная в европейских дискуссиях как «negotiating box», сама по себе не определяет окончательный объем или распределение бюджета. Это документ, с помощью которого председательство Совета группирует остающиеся открытыми политические вопросы и формулирует компромиссные варианты для лидеров и правительств государств-членов. По мере продвижения переговоров число альтернатив сокращается, пока не становится возможным соглашение об общем уровне расходов, приоритетах, структуре программ и доходах, которые будут финансировать бюджет.

Переговоры касаются многолетней финансовой перспективы на семь лет, начиная с 2028 года. Предложение Комиссии реорганизует значительную часть европейского финансирования, предусматривает большую гибкость между приоритетами и предлагает новые источники доходов для бюджета ЕС. Среди спорных тем — общий уровень расходов, финансирование сельскохозяйственной политики и политики сплочения, конкурентоспособность, оборона, погашение долга, взятого для NextGenerationEU, а также способы ограничения давления на национальные взносы.

В ходе дебатов в парламенте Бирн представил этот график как часть попытки ирландского председательства добиться компромисса между правительствами до конца года. Такое политическое соглашение позволило бы продолжить переговоры и принять необходимые законодательные акты в 2027 году, до начала нового бюджетного периода 1 января 2028 года.

Одним из чувствительных вопросов является способ финансирования бюджета. Комиссия предложила новые собственные ресурсы — доходы, которые напрямую пополняли бы европейский бюджет и уменьшили бы необходимость покрывать все новые расходы за счет увеличения взносов государств. На пленарном заседании европейский комиссар по бюджету Пётр Серафин заявил, что исполнительный орган ЕС готов обсуждать эти предложения и корректировать их в ходе переговоров.

Готовность Комиссии к переговорам не означает, что новые источники доходов уже одобрены. Система собственных ресурсов имеет отдельную процедуру, отличную от процедуры многолетней финансовой перспективы, и требует единогласного согласия государств-членов с последующим утверждением на национальном уровне в соответствии с конституционными требованиями каждой страны.

Парламент оказывает различное влияние на эти два компонента. Для принятия регламента о многолетней финансовой перспективе государства должны достичь единогласия в Совете, после чего парламент должен дать свое одобрение. Парламент не может напрямую изменить окончательное соглашение Совета в рамках этой процедуры, но может отказаться его одобрить, что дает ему важный политический рычаг на переговорах.

Евродепутаты в среду вновь заявили, что давление на национальные бюджеты и расходы на погашение долга NextGenerationEU не должны сокращать ресурсы, доступные для европейской политики. Дискуссия продолжает уже открытое политическое противостояние между парламентом, Комиссией и правительствами по поводу объема и структуры будущего бюджета, при этом обсуждение 7 октября не привело к соглашению об окончательных цифрах.

Компромисс между государствами — лишь один из необходимых этапов. После утверждения многолетней финансовой перспективы необходимо завершить законодательство по программам, которые будут непосредственно распределять европейские средства, чтобы они могли начать работу с начала 2028 года. Именно поэтому ирландское председательство стремится завершить основные политические переговоры до конца 2026 года.