Европейский суд правосудия отклоняет условие 10 лет проживания для доступа к минимальному доходу в Италии

Судьи ЕС заявляют, что бенефициары международной защиты должны рассматриваться наравне с итальянскими гражданами, когда они запрашивают базовые социальные пособия и меры профессиональной интеграции, а требование о резидентстве, установленное Италией, в основном затрагивает лиц, не имеющих итальянского гражданства.

Суд Европейского Союза решил, что Италия не может ставить доступ бенефициаров международной защиты к «гражданскому доходу» в зависимость от резидентства не менее 10 лет, поскольку это требование является косвенной дискриминацией, запрещенной правом ЕС.

Кратко

Суд решил, что требование о резидентстве в 10 лет для доступа к «гражданскому доходу» в Италии косвенно дискриминирует бенефициаров международной защиты.

Дело касается бенефициара субсидиарной защиты, легально проживающего в Италии с 2011 года, которому INPS прекратил социальное пособие после административной проверки.

Суд установил, что «гражданский доход» является как мерой доступа к работе, так и базовым социальным пособием в виде минимального дохода.

Судьи ЕС отметили, что требование формально применяется ко всем, но в основном затрагивает лиц, не являющихся итальянскими гражданами.

Суд отклонил аргумент о том, что административные и финансовые расходы могут оправдать эту разницу в обращении.

Суд Европейского Союза решил, что требование о резидентстве в 10 лет, установленное итальянским законодательством для доступа к «гражданскому доходу», является косвенной дискриминацией в отношении бенефициаров международной защиты.

Решение было вынесено по делу C-747/22, в рамках спора, возникшего из дела бенефициара субсидиарной защиты, который легально проживал в Италии с 2011 года и получал «гражданский доход», социальное пособие, связанное с мерами профессиональной и социальной интеграции.

Предоставление этого пособия было обусловлено резидентством в Италии не менее 10 лет, из которых последние два года должны быть непрерывными.

После административной проверки Istituto nazionale della previdenza sociale, INPS, установило, что данное лицо не выполняло это требование. Учреждение прекратило выплату пособия и потребовало возврата сумм, которые были выплачены неправомерно.

Бенефициар оспорил решение в итальянском суде, утверждая, что требование о 10-летнем резидентстве является косвенной дискриминацией, поскольку его легче выполнить итальянским гражданам, чем иностранным гражданам.

INPS утверждало, что данный доход не предназначен для покрытия первичной потребности, а относится к области политики занятости и интеграции, что оправдывало требование о реальной связи с Италией.

Итальянский суд счел, что это требование может быть дискриминационным и несоразмерным, и запросил у Суда юстиции установить, совместимо ли оно с правом Европейского Союза.

Суд сначала решил, что «гражданский доход» имеет двойную природу. Он является мерой доступа к трудоустройству, подлежащей принципу равного обращения между бенефициарами международной защиты и гражданами государства-члена, а также базовым социальным пособием в виде минимального дохода.

Эта квалификация важна, поскольку право ЕС гарантирует бенефициарам международной защиты равное обращение с гражданами государства-члена в области доступа к мерам занятости и базовым социальным пособиям.

Суд установил, что требование о резидентстве в 10 лет применяется одинаково к итальянским гражданам и бенефициарам международной защиты. Тем не менее, на практике оно в основном затрагивает лиц, не являющихся итальянскими гражданами.

Судьи установили, что эта разница в обращении является косвенной дискриминацией, в принципе запрещенной правом ЕС.

Суд также рассмотрел обоснование, представленное итальянским правительством, согласно которому «гражданский доход» влечет за собой значительные административные и финансовые расходы, что позволяет ограничить пособие лицами, хорошо интегрированными в национальное сообщество.

Судьи ЕС отклонили этот аргумент. Суд указал, что предоставление социального пособия влечет за собой те же расходы для компетентного учреждения, независимо от того, является ли бенефициар гражданином государства-члена или бенефициаром международной защиты.

Суд также уточнил, что в отношении доступа к мерам занятости и базовым социальным пособиям право ЕС предоставляет бенефициарам международной защиты право на равное обращение и не позволяет государствам-членам вводить другие условия или ограничения, кроме тех, которые предусмотрены европейским законодательством.

Судьи подчеркнули, что продолжительность пребывания на территории государства-члена не предусмотрена правом ЕС как критерий для предоставления этих пособий бенефициарам международной защиты.

Суд также счел, что установление условия резидентства в 10 лет противоречит цели права ЕС обеспечить минимальный уровень пособий для бенефициаров международной защиты.

Статус этих лиц не является по своей природе постоянным и может быть отозван, что может привести, в некоторых случаях, к возвращению лица в страну происхождения. В этом контексте требование о таком длительном резидентстве ограничивало бы доступ к пособиям, предназначенным для покрытия базовых потребностей и для интеграции.

Решение не разрешает непосредственно национальный спор. В рамках предварительного запроса Суд юстиции интерпретирует право ЕС, и национальный суд должен разрешить дело в соответствии с этой интерпретацией.

Решение Суда является обязательным и для других национальных судов, которые будут рассматривать аналогичные вопросы о доступе бенефициаров международной защиты к базовым социальным пособиям или мерам профессиональной интеграции.

Дело относится к применению Директивы 2011/95/ЕС, которая устанавливает стандарты для квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства как бенефициаров международной защиты и определяет содержание предоставляемой защиты.

Право ЕС предусматривает, что бенефициары международной защиты должны пользоваться равным обращением с гражданами государства-члена в отношении доступа к мерам занятости и определенным базовым социальным пособиям.

В данном случае Суд интерпретировал статью 26 директивы, касающуюся доступа к трудоустройству, и статью 29, касающуюся социальных пособий. Итальянский «гражданский доход» был признан актуальным для обеих областей, поскольку сочетает минимальный доход с обязательством участия в программе профессиональной и социальной интеграции.

Решение разъясняет пределы, в которых государства-члены могут ставить условия для доступа к социальным пособиям для бенефициаров международной защиты. Государства могут организовывать свои собственные системы социальной защиты, но не могут вводить условия, которые непропорционально затрагивают иностранцев, защищенных правом ЕС, и которые не предусмотрены европейской рамкой.

Решение имеет более широкое значение для национальных политик социальной поддержки и интеграции, особенно когда пособия связаны как с минимальным доходом, так и с участием в мерах занятости.

https://2eu.brussels/ro/stiri/curtea-de-justitie-europeana-respinge-conditia-de-10-ani-de-rezidenta-pentru-accesul-la-venit-minim-in-italia