Европейская комиссия обсуждает с государствами ЕС защиту МУС от санкций, но пока сохраняет дипломатию как первый вариант

Европейская комиссия заявляет, что находится в постоянном контакте с государствами-членами по вопросу возможного применения Статута о блокировании для защиты Международного уголовного суда и лиц, затронутых экстерриториальными санкциями. Европейская исполнительная власть не объявляла о введении в действие или расширении этого инструмента и утверждает, что дипломатические усилия пока остаются предпочтительным вариантом.

Европейская комиссия обсуждает с государствами-членами возможное применение Статута о блокировании ЕС в контексте американских санкций против некоторых членов Международного уголовного суда, однако не приняла решения о введении в действие или расширении этого инструмента. Отвечая на вопросы о мерах, которые Союз может принять для защиты функционирования МУС, пресс-секретарь Siobhán McGarry заявила, что европейская исполнительная власть поддерживает постоянный обмен мнениями с национальными правительствами по поводу этого механизма и что дипломатические усилия остаются предпочтительным вариантом.

Кратко

1. Комиссия заявляет, что постоянно обсуждает с государствами-членами Статут о блокировании в контексте санкций, затрагивающих Международный уголовный суд.

2. Европейская исполнительная власть не объявляла о введении инструмента в действие, равно как и о включении американских санкций против МУС в его приложение.

3. Siobhán McGarry вновь подтвердила, что ЕС продолжит оказывать практическую поддержку Суду и его сотрудникам, чтобы он мог выполнять свой мандат.

4. Комиссия заявляет, что на данный момент дипломатия остается предпочтительным вариантом, и отказывается предвосхищать возможные американские меры, которые еще не были приняты.

5. Эта позиция была озвучена после того, как судья Nicolas Guillou и депутаты Европарламента призвали к более эффективной европейской защите от последствий санкций для платежей и финансовых услуг.

Статут о блокировании представляет собой европейский регламент, созданный для защиты операторов из ЕС от экстерриториальных последствий определенных законодательных актов, принятых третьими государствами. Этот инструмент может ограничивать признание и исполнение в Союзе подобных мер, запрещать определенным европейским операторам соблюдать охватываемое регламентом иностранное законодательство и при предусмотренных им условиях позволяет возмещать причиненный ущерб. Однако он не применяется автоматически к любым иностранным санкциям, поскольку соответствующее законодательство и меры должны входить в сферу его действия и быть включены в соответствующее приложение.

Это различие имеет центральное значение в случае МУС. Комиссия не заявляла, что действующие американские санкции против судей или прокуроров Суда уже охватываются Статутом о блокировании, равно как и не утверждала, что принято решение об изменении его приложения. Заявление из Брюсселя лишь подтверждает, что этот инструмент анализируется совместно с государствами-членами и что на данный момент европейского решения о его введении в действие или расширении для этой ситуации не существует.

Вопрос, заданный Комиссии, последовал после появления опасений по поводу возможных новых американских мер против учреждения в целом. Европейская исполнительная власть отказалась рассматривать эти сценарии как уже установленные факты и заявила, что не комментирует предположения относительно решений, которые еще не были приняты. По этой причине возможные санкции против Суда как учреждения не следует представлять как уже действующую американскую меру на основании брифинга от 29 сентября.

Однако McGarry вновь подтвердила политическую позицию Союза в отношении МУС. Комиссия заявляет, что поддержка Суда не изменилась и что ЕС продолжит оказывать практическую помощь, чтобы учреждение могло продолжать свою деятельность, включая расследования военных преступлений и преступлений против человечности. В отдельном заявлении в сентябре Верховный представитель подверг критике американские санкции против председательницы МУС, судьи Tomoko Akane, и юриста Abdoulaye Seye и заявил, что Союз продолжит поддерживать независимость и функционирование Суда.

Комиссия придерживалась той же линии и на предыдущих брифингах. В августе европейская исполнительная власть заявила, что содействует мерам, которые считаются необходимыми для обеспечения оперативной непрерывности МУС, и поддерживает тесный контакт с Судом для оценки возможных ответных мер. Однако эта поддержка не равнозначна введению в действие Статута о блокировании, который представляет собой отдельную юридическую меру и имел бы прямые последствия для европейских экономических операторов.

Этот вопрос имеет важное финансовое измерение, поскольку санкции против лиц, связанных с МУС, могут повлиять на их способность пользоваться банковскими услугами, платежными системами или другими услугами, предоставляемыми компаниями, имеющими связь с американской юрисдикцией. Французский судья Nicolas Guillou сообщил депутатам Европарламента, что затрагивающие его санкции привели к последствиям, в том числе в Европе, а члены Парламента призвали Комиссию изучить доступные инструменты защиты.

Однако ответ Комиссии от 29 сентября не вводит нового инструмента применительно к этой ситуации. Новизна заключается в явном подтверждении того, что Статут о блокировании является предметом постоянных обсуждений с государствами-членами и что, несмотря на давление с требованием более быстрого правового вмешательства, европейская исполнительная власть в настоящее время сохраняет дипломатию как основной путь действий.

Статут о блокировании был первоначально принят в 1996 году в ответ на экстерриториальные последствия некоторых американских мер в отношении Кубы, Ирана и Ливии и впоследствии обновлялся. Комиссия описывает его как инструмент защиты европейских граждан и компаний, участвующих в законной деятельности, от последствий иностранного законодательства, которое Союз не признает применимым экстерриториально. Однако его распространение на новый санкционный режим потребовало бы специального правового вмешательства и не происходит автоматически лишь в силу существования американских санкций.

Давление на Суд имеет и более широкие институциональные последствия. Ассамблея государств — участников Римского статута решила перенести сессию 2026 года из штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке в Гаагу, сославшись, в частности, на ограничения, затрагивающие участие некоторых должностных лиц Суда, подвергшихся американским санкциям, а также на визовые проблемы для отдельных делегаций и организаций. Это решение показывает, что последствия мер не ограничиваются индивидуальным финансовым положением лиц, подвергнутых санкциям.

На данный момент Комиссия не установила график возможного изменения Статута о блокировании и не заявила, при каких условиях она отказалась бы от приоритета, отданного дипломатическим усилиям. Таким образом, европейская позиция состоит из двух отдельных элементов: политической и практической поддержки МУС, которая уже осуществляется, и анализа дополнительных правовых механизмов, по которым пока не объявлено никакого решения.

https://2eu.brussels/ro/news/comisia-discuta-cu-statele-ue-despre-protejarea-cpi-de-sanctiuni-dar-pastreaza-diplomatia-ca-prima-optiune